为有牺牲多壮志 敢叫“执行”换新天

 

 

正值全国法院为实现基本解决执行难目标而奋勇前行的时刻，侯铁男法官永远离开了我们。斯人已逝，使命尚在。我们一定要化悲痛为力量，坚定信心，以坚韧不拔的毅力和昂扬奋斗的精神，坚决打赢“基本解决执行难”这场硬仗，实现侯法官生前尚未完成的遗愿，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

 

2月24日上午，黑龙江省高级人民法院党组成员、执行局局长侯铁男正在与同事们研究和布置法院执行工作时，突发心脏病，经抢救无效，于当日11时50分，不幸因公殉职，牺牲在执行工作岗位上，享年57岁。侯铁男用生命诠释了作为一名执行法官的责任与担当。

 

解决案件执行难问题是目前人民法院面临的一项重要任务。党的十八届四中全会从全面推进依法治国的战略高度，明确提出要“切实解决执行难”，并对此作出重要部署。2016年3月，周强院长在向全国人民代表大会报告工作时，代表最高人民法院向全国人民作出庄严承诺，要用两到三年时间基本解决执行难问题，破除实现公平正义的最后一道藩篱。这是贯彻落实党中央部署的具体举措，是践行司法为民宗旨、维护人民权益的必然要求，是保证公正司法、提高司法公信力的现实需要。

 

十八大以来，最高人民法院多次召开会议，专门研究部署破解执行难问题；同时发布多部有关解决执行难问题的司法解释、规范性文件、指导意见，为解决执行难提供规范依据。目前，基本解决执行难工作大格局初步形成，基本解决执行难统筹规划显着增强，执行工作模式实现重大变革，规避执行问题得到有效缓解，执行规范化建设迈上新台阶。2016年，全国各级法院在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中央政法委正确领导下，坚决贯彻落实最高人民法院的要求和部署，不断加大执行工作力度，全年共受理执行案件529.2万件，执结507.9万件，同比分别上升24.2%和33.7%，实际执行到位金额1万亿元，较好地完成了执行办案任务，基本解决执行难取得重要进展，有了实质性突破，为实现“用两到三年时间基本解决执行难”目标奠定了坚实基础，人民群众对司法公正的获得感有较大提升。

 

2017年是基本解决执行难的关键之年、攻坚之年、见效之年，人民法院执行工作面临的任务更加艰巨。我们必须把解决执行难工作作为法院工作的重中之重，放在更加突出的位置来抓，攻坚克难，乘势而上，切实采取更加有效措施，确保基本解决执行难目标如期实现。

 

基本解决执行难需要依靠党的领导和社会各界支持。解决案件执行难工作具有全局性、复杂性、艰巨性。党的领导是彻底解决执行难问题的最根本保证，我们要牢固树立“四个意识”，自觉接受党对法院执行工作的领导，把党的领导贯彻到解决执行难问题的全过程。我们必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，吸收各方面力量广泛参与，形成克服执行难的工作合力。要进一步健全常态化的党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与的基本解决执行难工作大格局，促进形成由各级政法委牵头的常态化工作机制，推动将“基本解决执行难”纳入社会综合治理体系。只有这样，才能从根本上解决案件执行难题。

 

基本解决执行难需要完善执行工作机制。要健全立审执工作相互衔接机制，把立案、审判和执行工作作为法院工作的整体进行统筹考虑，在立案和审判程序中为执行工作打好基础，做到风险提示明确具体，案件信息准确全面，保全裁定及时作出、移送实施顺畅，裁判文书主文表述清晰明确规范，从而保证执行工作的顺利开展。要健全四级法院上下一体、内外联动、规范高效、反应快捷的执行指挥机制，确保执行案件统一管理、统一指挥、统一协调。充分发挥执行指挥中心的信息交换、指挥调度和决策分析职能，对人民群众反映强烈的消极执行、不规范执行等问题，做到及时发现、随时督促。要进一步完善执行威慑机制，改变传统的查人找物工作方式，建立健全信息化执行查控体系，畅通被执行人及其财产发现渠道，实现网络执行查控系统全覆盖，不断拓展对失信被执行人联合信用惩戒的范围和深度，让“老赖”寸步难行。对情节严重的失信被执行人，会同有关部门加大惩治力度，依法适用拒不执行判决、裁定罪和非法处置查封、扣押、冻结财产罪等追究刑事责任，充分发挥刑罚对失信被执行人的制裁和警示作用。健全执行信息公开机制，充分利用统一的执行办案平台，及时向当事人和社会公众推送执行流程节点信息，形成透明、动态、真实的执行信息记录和反馈机制。完善执行监督机制，切实规范执行行为，做到全程留痕，让执行工作从内到外、从上至下全方位接受监督制约，切实把执行权力关进制度的笼子，确保人民法院执行权高效、廉洁、有序运行。

 

基本解决执行难需要妥善保护各方当事人的合法权益。在执行过程中要贯彻落实产权保护制度，严格依照法律规定执行，既要最大限度地让债权人实现胜诉权益，又不能随意扩大执行范围，侵犯被执行人、案外人等相关方的合法产权。在充分考虑和保护债权人合法权益的基础上，统筹兼顾相关方利益，讲究执行策略，注意执行方法，努力实现加大执行力度与保护各方合法权益的有机统一。依法准确划分被执行人财产和案外人等非被执行人财产界限，依法严格区分当事人违法所得和合法财产，以及涉案人员个人财产和家庭成员财产。查封、扣押、冻结财产时，要严格遵守相应的适用条件与法定程序，坚决杜绝超范围、超标的查封、扣押、冻结财产。要严格规范适用终结本次执行程序，坚决避免为片面追求结案率而滥用终本程序，对于符合恢复执行条件的案件要及时恢复执行。要严格落实执行异议制度，对于执行领域中已经发现的社会反映强烈的产权申诉案件，应及时依法审查，及时予以纠正。要用好执行和解制度，积极引导各方当事人达成重组、和解协议。

 

基本解决执行难需要加强执行队伍建设。解决执行难问题离不开正规化、专业化、职业化的执行队伍，必须建设一支忠诚干净担当的人民法院执行队伍，为基本解决执行难提供有力组织保障。要加强执行干警配备，切实保障各级法院执行力量；要切实加强执行工作警务保障，建立执行司法警察队伍，切实增强执行实施的威慑力；要狠抓执行队伍作风建设，重点整治消极执行、选择性执行、滥执行、乱执行等不规范执行行为，以及执行中吃拿卡要、冷硬横推等现象，促进执行工作作风根本转变，让人民群众能够从法院执行工作中切实感受到司法温暖。

 

成功未竟身先卒。正值全国法院为实现基本解决执行难目标而奋勇前行的时刻，侯铁男法官永远离开了我们。斯人已逝，使命尚在。我们一定要化悲痛为力量，坚定信心，以坚韧不拔的毅力和昂扬奋斗的精神，坚决打赢“基本解决执行难”这场硬仗，实现侯法官生前尚未完成的遗愿，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。（胡夏冰）