全国人大代表胡旭曦：法定职责必须为 法无授权不可为

两会代表委员学习贯彻习近平总书记依法治国重要论述系列访谈之一

 

全国人大代表、湖南省委督办专员、湖南省公安厅原副厅长 胡旭曦

　　

习近平总书记强调：治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大最重要的规矩。他说：我国是一个有十三亿多人口的大国，地域辽阔，民族众多，国情复杂。我们党在这样一个大国执政，要保证国家统一、法制统一、政令统一、市场统一，要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，都需要秉持法律这个准绳、用好法治这个方式。

　　

从3月3日起，中国长安网推出“两会代表委员学习贯彻习近平总书记依法治国重要论述系列访谈”，邀请参加2016年全国两会的政法系统全国人大代表和全国政协委员，结合自身工作实际，畅谈学习贯彻习近平总书记依法治国重要论述的心得体会与实践经验。以下是第一篇：中国长安网对全国人大代表、湖南省委督办专员、湖南省公安厅原副厅长胡旭曦的访谈。

　　

中国长安网：您对于习近平总书记关于依法治国的重要论述是如何理解的？

　　

胡旭曦：党的十八大以来，习近平总书记发表了系列高屋建瓴的重要讲话，特别是关于依法治国的重要论述，系统规划了法治中国建设的基本路径和顶层设计，为我们提升新常态下的法治工作水平提供了重要遵循。作为一名多年从事执法工作的公安“老兵”，我对习近平总书记“依法治国”重要论述的理解就是，要把维护社会大局稳定作为基本任务，把促进社会公平正义作为核心价值追求，把保障人民安居乐业作为根本目标。

　　

关键是要增强五个方面的能力：一是增强尊法守法能力。进一步强化证据、程序、权限和自觉接受监督意识，做知法、懂法、守法、护法的执法者。二是增强依法履职能力。正确处理维稳与维权、常态治理与应急处置、重点打击与整体防控的关系，不断提升维护稳定工作的法治化水平。三是增强规范执法能力。以“执法无懈怠、办案无过错”为目标，全面深化执法规范化建设。四是增强秉公用权能力。健全有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的执法责任体系。五是增强服务基层能力。以法治方式全面深化公安改革，注重从源头入手，着力破除机制体制弊端。

　　

中国长安网：过去一年，您所在的政法机关是如何践行依法治国的理念的？

　　

胡旭曦：近年来，湖南省公安机关秉持“法定职责必须为，法无授权不可为”的理念，按照“让最关注案件的人监督公安执法，让最需要执法制度的民警参与制度设计，让最熟悉执法办案的民警当教官”的思路，在推进法治湖南、法治公安建设方面取得了明显成效，主要做到了“五个强化”：

　　

一是强化依法行政意识。出台《行政诉讼工作规定》，明确公安机关负责人出庭应诉、民警旁听庭审和行政诉讼结果报备、案例评析、风险研判评估、错案责任追究等举措。省市县三级公安机关将取得中级执法资格作为干部竞争上岗的前置条件，倒逼民警加强法制学习，工作经验被全国公安法制工作会议典型推介。

　　

二是强化权力运行管理。制定《厅党委会议事决策规则》，成立执法管理委员会，出台《重大行政决策事项目录》和《重大行政决策听证事项目录》，聘请6位国内知名法律专家担任省厅法律顾问，编制权力运行实施程序和流程图并在网上公布，确保了权力依法、公开运行。

　　

三是强化行政服务管理。按照“最简审批程序、最短服务半径、最优互联网+警务”理念，围绕户政、出入境、交通、消防、治安等工作，集中推出30项便民利民服务举措，深受社会各界好评，先后被中央改革办、公安部、省委改革办等刊发推介。

　　

四是强化执法问题破解。按照执法质量考评 “三年两覆盖”的要求，对全省81个县市区的2000多起案件进行了个案考评，厅党委对执法质量排名靠后的10个县级公安局长进行约谈。组织各市州自主开展执法问题专项整治，全年共整改突出问题1300余个，2015年公安机关因执法问题引发的信访投诉同比下降23%。组织对全省1396个执法办案区逐一检查，2015年，全省执法办案区实现涉案人员非正常死亡“零事故”。

　　

五是强化信息化应用设计。积极推进以“阳光警务公开”理念为核心的执法信息化建设，创建全国公安机关首个执法信息动态研判中心，实现数据实时展示、动态监督管控、全程智能预警、宏观执法预测、服务警务决策。不断优化升级执法办案系统，打通平台系统壁垒，实现执法信息互联互通、共享共用，更好地服务实战、反哺基层。

　　

中国长安网：请向中国长安网的网友讲述一个2015年您亲身经历的最具“依法治国”意义的事例。

　　

胡旭曦：我个人印象最深的事例，应该是“阳光警务执法公开系统”的研发，这是以警务公开倒逼规范执法的一大创举，体现了湖南公安深入践行“依法治国”要求、大力推进“法治公安”建设的信心与魄力。2015年，湖南省公安厅依托“阳光警务执法公开系统”，建成集案件具体办理情况公开、涉案财物采取措施信息及实物照片公开、行政处罚决定书公开、法律法规依据公开、办案办事流程公开、全省服务及监督电话公开和执法问题投诉受理为一体的“六公开一投诉”机制，通过“让最关注案件办理的人监督公安执法”，有效强化了外部监督。过去一年，系统共发送查询短信165.6万条，公开行政处罚决定书7.1万份，公开涉案财物照片8.7万张，微信公众平台关注人数达到4.3万人，案件当事人对公安机关执法办案满意率达到81%。该项目被确定为全国深化公安改革的重点推介项目，公安部委托湖南制定全国公安执法公开信息管理标准。

　　

中国长安网：您觉得在政法工作中践行依法治国理念，哪些方面仍有不足、需要改进？请结合您从事的工作和岗位谈一谈。

　　

胡旭曦：在经济新常态下，公安执法管理工作正在发生深刻变化，一些问题确实不容回避。一是民警执法素养与法治建设要求存在较大差距。人民群众对公平正义的追求更加迫切，特别是新《刑事诉讼法》的实施，更加注重保障人权、注重程序正义、注重证据收集，对公安民警的业务水平、侦查技能、法律素质提出了更高要求。二是社会治安形势错综复杂对公安执法工作提出了新挑战。社会转型、经济转轨期，犯罪的动态化、智能化、组织化增强，新型犯罪不断涌现，各种社会矛盾以案事件形式进入公安执法领域，合理诉求与不合理的表达方式相互交织，基层一线民警执法风险更高、压力更大。三是执法保障严重滞后规范执法的现实需要。公安机关警力严重不足，警力结构不尽合理，非警务活动占用大量警力资源；随着新法出台和旧法修订，与之相配套的执法制度相对滞后，执法实践中存在无据可依现象；公安、检察、法院、司法等政法机关内部信息资源共享交流机制不畅，执法办案协同配合力度有待加强。

　　

问题是时代的声音，也是改进工作的着力点。具体到规范执法方面，重点是要抓好执法能力、执法制度、执法管理、执法监督“四个体系”建设，强化执法标准、执法流程、执法质量“三个管理”，完善规范执法的阳光警务公开、执法办案“三统一”、执法信息动态研判、执法档案管理、执法权力运行管理“五大机制”，确保所有的执法活动全程留痕、闭环管理。