定西：整合基层政法资源 创新社会治理机制

9月12日，beat365官方网址_healthy 365 app_bat365官方登录中文委政法委书记张懿笃表示，五年来，beat365官方网址_healthy 365 app_bat365官方登录中文着力推进平安定西、法治定西建设，积极服务保障经济建设，切实维护社会和谐稳定，为全市经济社会发展创造了良好法治环境。据悉，该市共有23个集体、41名个人受到中央和省级表彰奖励。其中，该市陇西县公安局被授予“全国优秀公安局”荣誉称号。

 

探索创新农村社会治理“两个全员参与”机制

 

据介绍，自2013年起，beat365官方网址_healthy 365 app_bat365官方登录中文综治委在总结以往农村社会服务管理成功经验的基础上，经过一年多时间的调研、试验、探索、完善，大力推广“两个全员参与”机制。此举拓宽规范治理方式，按照规范机构设置、建设标准、进驻事项、制度建设、运行模式“五个规范”要求，将农村土地流转、矛盾纠纷调处、计划生育、民政救济、劳动保障等10大类40项服务事项，全部纳入中心窗口服务内容，确保受理事项都按程序办理，在有条件的行政村设立民事代办点，推进乡镇社会服务管理中心规范化建设。同时，着力提升社会治理实效，制定了《关于在全市基层推行网格化服务管理的实施意见》，推动社会服务管理向末端延伸，初步构建起了“纵横交织、条块融合、以块为主、全覆盖、无缝隙”的农村社会治理体系，有效提升了城乡管理扁平化、精细化、高效化水平。  

 

探索建立维稳工作长效机制

 

该市政法工作坚持从源头预防入手，着眼于从被动维稳向主动维稳转变，从应急式维稳、摆平式维稳向源头维稳、长效维稳转变，探索建立健全维稳工作长效机制。一是扎实开展社会稳定风险评估。即把社会稳定风险评估作为重大决策的前置程序，着力从源头上预防、减少社会矛盾和不稳定因素。二是建立特殊敏感时期维稳“五项机制”。探索建立了社会治安联合巡逻防控机制、维稳形势日分析研判和零报告机制、重点信访人员动态教育管控机制、蹲点驻守督导机制、责任追究机制“五项机制”，确保全市未发生重特大恶性案件，确保了社会大局的持续和谐稳定。

 

探索合力攻坚化解矛盾纠纷的联动协调机制

 

据介绍，在探索化解矛盾纠纷的联动协调机制方面，定西政法的经验是：一是探索推进“1+6”工作法。通过积极整合基层政法资源，由乡镇党委统筹协调，整合乡镇综治办、派出所、人民法庭、司法所、村委会（社区）、“双联”单位六支队伍力量，综合运用人民调解、法律援助、信访听证等多种渠道，从健全矛盾纠纷预警机制入手，加强各类矛盾信息的汇集分析研判，着手将矛盾纠纷的排查化解重心从事后处理转移到事前预防，抓早抓小抓苗头，从源头上化解处理矛盾纠纷，取得了明显成效。二是在借鉴枫桥经验的基础上，探索建立了“规范矛盾纠纷排查调处、两所一庭协作、政法机关联动”三项制度。由乡镇党委牵头抓总，从综治办、司法所、派出所、法庭、检察室抽调精干力量，按照各自部门工作职责，结合乡镇日常工作，强化协调联动，进一步完善和提升人民调解、行政调解、司法调解衔接紧密、运行规范的大调解网络，加大矛盾纠纷的化解调处，有效实现了矛盾纠纷下降、信访案件下降、刑事发案下降的目标。三是进一步完善人民调解协议诉前司法确认机制。进一步规范诉前司法确认程序，把信访工作与诉前司法确认有机结合起来，努力实现了人民调解与诉前司法确认的有效对接。

 

提升农村群众法治观念

 

如何提升农村群众法制观念，张懿笃表示，一是依托乡镇司法所，组建法律援助服务中心，定期组织法官、检察官、警官进村社、进社区，宣传法律知识，宣讲典型案例，提供法律咨询，调处化解矛盾纠纷。同时，采取政府购买法律服务、法律援助等有效形式，由律师和法律服务工作者向群众提供公共法律服务，教育、引导并鼓励群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，推动基层社会治理依法、规范运行。二是将法律服务融入深化改革、法治建设和“1236”扶贫攻坚大局，依托“双联”行动这一有效载体，深入推进“法律服务直通车”行动。三是全面贯彻落实全国、全省涉法涉诉改革会议精神，有效破解涉法涉诉信访中“导入难”问题，在安定区试点成立了涉法涉诉信访纠纷人民调解委员会。（李开南）