后发赶超改革跑出“加速度”
甘肃高效完成行政复议体制改革主要任务
□ 本报记者 周文馨 赵志锋
近日，甘肃省兰州市红古区市民杨先生取快递时，同时拿到一份内容丰富、可读性强的行政复议法宣传资料，这让他颇感意外。
红古区为深入开展“行政复议体制改革宣传月”活动，联合智能快递寄存柜经营主体和快递小哥，随机投放行政复议法宣传资料、行政复议体制改革宣传折页，“行政复议快递”飞入千家万户。
今年以来，甘肃省高位推进行政复议体制改革，统一思想、攻坚克难，加压奋进、后发赶超，全力推进行政复议体制重塑、机制重构、制度重建、流程再造，用3个多月时间高质量完成行政复议体制改革主要目标任务，创出深化行政复议体制改革“甘肃经验”。
省市县三级同步全面完成
甘肃省委省政府高度重视行政复议体制改革工作。省委书记尹弘主持召开有关会议研究部署、多次专题听取汇报并作出要求，为改革把关定向。省委副书记、省长任振鹤担任省行政复议体制改革领导小组组长，多次主持召开领导小组会议、作出批示，要求各地各方面要按照“有机构、有人员、有场所、有经费、有手段”的“五有”要求抓紧推进改革工作，确保行政复议体制改革各项保障落实到位。省委、省政府分管领导直接指挥、密集调度，强力推进改革落地落实。
在省委省政府的率先垂范、高位推动下，全省14个市州、86个县市区党委政府快速行动，把集中整合行政复议职责作为改革核心任务，把落实“五有”要求作为重要保障，确保省市县三级改革同步高效推进。截至6月30日，省委省政府确定的主要目标任务全面完成。
目前，省市县三级行政复议体制改革均全面落实“五有”要求。在“有机构”方面，相比今年3月1日前，全省司法行政部门行政复议与应诉专职机构从36个增至154个；在“有人员”方面，从原来的仅有60名编制、68名专职人员增至目前的530名编制、395名专职人员，人员到位率达74.5%，彻底解决了“市级力量弱、县级无人员”的问题；在“有场所”方面，原来普遍没有办公、办案场所，目前全省已新增行政复议业务用房2.24余万平方米；在“有经费”方面，近3个月累计保障经费3067万元，彻底解决了行政复议经费困难的问题；在“有手段”方面，已建立6类19项制度规范，保证行政复议各个环节全流程有章可循、有据可依。
全省行政复议体制改革“五有”要求的全面落实，标志着为期3个月的改革阶段性任务全面完成，从7月1日起已经步入常态化推进办案、按要求深化改革的新阶段。
案件统管统办“一口对外”
构建什么样的行政复议体制改革是这次改革的核心问题。
省委全面依法治省委员会印发的《甘肃省行政复议体制改革实施方案》，对改革任务作了总体部署，目标与任务是构建统一科学的行政复议体制和规范高效的行政复议机制。
方案明确，省、市州、县市区各级只保留一个行政复议机关，由本级人民政府统一行使行政复议职责，由司法行政部门依法办理本级人民政府行政复议事项，实现案件“统一收、统一管、统一办、统一判”，解决了行政复议机关推诿扯皮等问题。
方案要求，县级以上人民政府要以提高行政复议公正性和公信力为导向，以“公正权威、统一高效”为目标，加快建立健全行政复议配套工作机制，努力提高案件办理质效。建立健全行政复议倒逼依法行政、推进法治政府建设的监督机制，加大对违法或不当行政行为的纠错力度，加强对行政行为所依据的“红头文件”的审查力度。
目前，省市县三级政府同步实现“只保留一个行政复议机关”要求，全面完成行政复议职责集中整合，由司法行政部门作为政府行政复议机构“一口对外”，实现行政复议案件“统一受理、统一审理、统一决定”，全省行政复议机构由两千多个减少至102个，有效解决了群众“多头找、来回跑”问题。
探索创新强化制度供给
甘肃积极落实中央关于“整体部署、分步实施、地方先行”要求，立足甘肃实际，大胆创新，积极探索完善中国特色行政复议制度新路子。
首创“1+3”工作运行机制。“1”即组建省政府行政复议委员会作为全省行政复议工作议事协调机构；“3”即在省行政复议委员会下设委员会办公室、专家咨询委员会和调解和解委员会，形成行政调解与行政复议紧密衔接、高效互动、一体运转的纠纷化解平台。
首创“三级办案模式”。即确定省政府行政复议委员会案件审理会为一级办案组织，审议特别重大、疑难、复杂案件；委员会办公室案件审理会为二级办案组织，审议重大、疑难、复杂案件；行政复议业务处案件评议组为三级办案组织，办理一般性案件，并相应制定三个层面工作规则。
首创建立行政复议员由省政府统一管理制度。制定《甘肃省行政复议员管理办法（试行）》，明确在全省推行行政复议员制度，在全国率先实现省以下行政复议员由省政府统一管理、同级政府任命制度，建设了一支革命化、正规化、专业化、职业化行政复议队伍。
创新推进规范化建设。坚持把体制改革与规范化建设同部署同推进，制定《全面加强全省行政复议工作规范化建设的意见》和《甘肃省行政复议办案场所规范化建设参考标准》，重新整理印发57项《全省行政复议法律文书示范样本》，精选编印《行政复议典型案例汇编》，对全省行政复议业务工作、场所建设、法律文书、案件办理提出统一指导意见，对行政复议全流程提出规范化建设要求，为全面提升行政复议效能奠定了坚实基础。
