甘肃省人民检察院工作报告
——2023年1月16日在甘肃省第十四届人民代表大会第一次会议上
省人民检察院代理检察长 沈 涧
各位代表：
现在，我代表省人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。
过去五年工作回顾
过去的五年，是甘肃发展进程中极不平凡的五年，也是甘肃检察事业稳进提升的五年。在省委和最高检坚强领导下，在省人大及其常委会有力监督下，全省检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，各项检察工作取得长足发展和进步。
政治建设有了新加强。我们始终坚持以党的政治建设为统领，毫不动摇坚持党对检察工作的绝对领导。融合推进讲政治与抓业务，研判确定全省检察工作总体进入“全国中偏上水平”奋斗目标和“两聚焦一结合”工作思路，并采取一系列主动跟进的举措，确保党中央及省委、最高检决策部署在甘肃检察机关不折不扣落到实处。
服务大局取得新成效。我们连续5年部署推进“六项重点工作”。开展为期4年的“维护民企权益、优化营商环境”专项行动，帮助企业解决涉法涉诉问题1951个。落实群众信访“件件有回复”。依法履行职务犯罪检察、司法工作人员相关职务犯罪侦查职能，在反腐败斗争中发挥了重要作用。“醉驾”综合治理的做法被最高检向全国推广。首倡并推动建立西北五省区检察协作机制，携手服务丝绸之路经济带建设，被最高检列入“十四五”时期检察发展规划。
法律监督形成新格局。我们主动适应社会主要矛盾转化、国家监察体制改革、法律监督职能调整，确立了“四大检察”“十大业务”的法律监督新格局。共办理各类案件317606件，其中刑事案件267909件、民事案件13512件、行政案件8506件、公益诉讼案件27679件。履行主导责任，刑事检察不断做优。强化精准监督，民事检察不断做强。发挥“一手托两家”作用，行政检察不断做实。坚持“实体程序并重、解决问题为要”，公益诉讼检察不断做好。
队伍建设展现新风貌。我们全面从严管党治检。本届省检察院领导班子连续4年被省委考核评定为优秀等次。人财物省级统管改革走在全国前列。推行周调度、月点评、季度分析、半年小结、年终述职述廉“五步工作法”，锲而不舍抓落实的机制更加完善、效果不断凸显。
司法公信实现新提升。我们自觉接受人大监督，专题报告公益诉讼检察等工作情况，认真落实审议意见。自觉接受民主监督，聘任11名党外人士担任省检察院特约检察员。尽心细致做好代表委员日常联络和履职服务工作。自觉接受监委、法院、公安机关履职制约。自觉接受社会监督，省检察院检务透明度指数排名全国第7位。加强内部监督，检察权运行更加严格规范高效。
五年来，全省检察机关司法理念不断更新，检察制度自信显着增强，检察队伍精气神明显提振，检察工作有力向前推进，总体达到“全国中偏上水平”并不断巩固。扫黑除恶、长城保护、检察听证等20项工作在全国有关会议上作经验交流。35个案例被评为全国典型案例。118个集体和195名个人获得全国“人民满意的公务员”“全国模范检察官”等省部级以上表彰。
2022年主要工作
刚刚过去的2022年，是党和国家历史上极为重要的一年。党的二十大报告专章论述法治建设，首次专门强调加强检察机关法律监督工作，赋予检察工作更重政治责任、法治责任、检察责任。全省检察机关认真学习领悟，忠实担责履责，深入推进“质量建设年”，各项检察工作稳进、落实、提升，取得新的成绩。
一、强化政治引领，确保检察工作正确方向
把党对检察工作的绝对领导落到实处。坚定扞卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持在党委领导下推进《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及省委实施意见的落实，8个市级党委、1个市级人大常委会已出台实施方案、举措、决定，为检察履职提供了坚强有力领导和保障。
把以人民为中心落到实处。常态化办好检察为民实事。践行全过程人民民主。邀请各级人大代表、政协委员视察工作、参与检察活动。对照代表委员提出的意见建议改进工作。建设“代表委员之家”。深化检务公开，邀请人民监督员监督检察办案7303人次。
把宪法法律赋予的职能落到实处。开展纪念现行宪法公布施行40周年宣传教育活动。全面推行法律监督年度报告制度，当好党委政府法治参谋。落实普法责任制，加强以案释法和法律文书说理，发布典型案例，开展法治宣传，促进增强全民法治观念。
二、服务中心大局，助力全省高质量发展
坚决维护国家政治安全和社会大局稳定。严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。依法惩治故意杀人、“两抢一盗”等严重刑事犯罪、多发性侵财犯罪，起诉2067人。常态化开展扫黑除恶斗争。积极推动防范化解金融风险。协同推进“断卡”“断流”“拔钉”专项行动，全链条打击电信网络诈骗及其关联犯罪，深挖幕后金主、严惩团伙骨干、全力追赃挽损。
促进优化营商法治环境。依法惩治侵犯企业合法权益犯罪，起诉1638人，监督立案161件。持续加强民营企业司法保护；常态化清理涉民企刑事“挂案”；全面开展涉案企业合规改革试点，在依法对涉案企业从轻处理的同时，督促企业合规守法经营。组建知识产权检察办公室，办理侵犯知识产权案件191件。
助力巩固脱贫攻坚成果、助推乡村振兴。依法打击涉农刑事犯罪、职务犯罪，起诉10822人。办理损害“三农”利益的公益诉讼案件3451件，发出诉前检察建议3225件，提起公益诉讼206件。专题部署推进种业司法保护工作；深化司法救助专项活动；积极参与“根治欠薪”专项行动。持续做好两当县定点帮扶工作。
加强生态环境司法保护。起诉破坏生态环境资源犯罪450人，办理相关公益诉讼案件3101件。联合黄河上中游管理局等4部门建立检行协作机制，以“流域管理+行政执法+检察监督”方式依法治河管水。深入排查省环保督察通报线索，以公益诉讼立案149件。
办好群众身边的“小案”“小事”。保护“舌尖上的安全”。起诉制售有毒有害食品、假药劣药等犯罪205人。办理食药安全领域公益诉讼案件494件。落实食品安全公益诉讼惩罚性赔偿制度。做实群众信访“件件有回复”。关护未成年人更好成长。严惩性侵、虐待等侵害未成年人犯罪；最大限度教育感化挽救涉罪未成年人，对情节轻微、具有悔罪表现的，依法决定不起诉或附条件不起诉。向严重失职家长发出督促监护令1372份。守护最美“夕阳红”。积极参与打击整治养老诈骗专项行动，追赃挽损6146万元。
积极参与反腐败斗争和社会治理。受理各级监委移送职务犯罪467人，已起诉292人，其中厅级8人、处级33人。立案侦查司法工作人员利用职权实施的侵犯公民权利、损害司法公正犯罪22人。结合办案发出社会治理类检察建议1601份。全面推行检察听证。
三、深耕主责主业，全面履行法律监督职能
持续做优刑事检察。共批准逮捕6556人、提起公诉21389人。深化刑事诉讼监督。联合公安厅出台实施意见，共建118个侦查监督与协作配合办公室。监督立案288件、监督撤案324件。会同省法院制定常见犯罪量刑指导意见实施细则。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉110件，法院已改判、发回重审45件。加强刑事执行监督。对15个监狱、45个看守所、58个社区矫正机构开展巡回检察。监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当712人。提升刑事检察质效。贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策。全面落实认罪认罚从宽制度。
持续做强民事检察。共办理各类民事检察监督案件5435件。加强民事生效裁判监督。提出民事抗诉68件。提出再审检察建议采纳率93.9%。对审查认为正确的民事裁判，依法不支持监督申请，同步做好服判息诉工作。加强民事审判和执行活动监督。以检察建议监督纠正违法情形1322件。加强民事支持起诉工作。办理支持起诉案件2416件。常态化开展虚假诉讼监督。加强与法院、公安、司法行政等部门的协作，监督纠正虚假诉讼67件。
持续做实行政检察。共办理各类行政检察监督案件2806件。深化行政争议实质性化解工作。综合运用公开听证、检察建议、司法救助等措施，有效化解行政争议654件。加强行政非诉执行监督。聚焦土地非诉执行，监督法院未及时受理、不规范执行及行政机关怠于申请强制执行等案件92件。探索开展行政违法行为监督。依职权启动监督程序1670件。对司法行政强制戒毒检察监督实现全覆盖。
持续做好公益诉讼检察。落实省人大常委会专题审议意见。突出重点加大办案力度。立案办理民事公益诉讼594件、行政公益诉讼4607件，发出诉前检察建议4210件，提起公益诉讼436件。跟进监督巩固办案成效。对虚假整改、问题反弹回潮的47件案件，依法提起公益诉讼，以诉促改。完善机制凝聚公益保护合力。联合生态环境厅建立衔接协作机制，制定案件线索交办督办工作办法，助力打好蓝天碧水净土保卫战。出台新时代甘肃军地检察机关协作实施办法，开展公益诉讼专项行动，共同保护红色资源，传承革命精神。
四、推进改革创新，提升司法质效和公信力
深化司法改革。深化综合配套改革，健全监督制约、考核评价、错案责任追究等制度。完善检察官遴选和员额递补、退出、问责等机制。
优化检察管理。优化案件管理，深化运用以“案-件比”为核心的案件质量评价指标体系。优化考核管理，全面推行检察人员“全员、全面、全时”考核。优化过程管理，启用网上督查督办系统，把工作抓紧抓实、抓在平时。
强化数字赋能。制定全省数字检察建设实施意见，推进甘肃检察大数据“三步走”战略。依托政法跨部门大数据协同办案平台。省检察院主导研发的大数据一体化平台被评为全国智慧检务创新案例。
五、加强自身建设，打造过硬检察队伍
加强思想政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，认真学习宣传贯彻党的二十大精神。加强机关党建工作。以检察文化、英模精神凝聚奋进力量。
加强班子队伍建设。选配市、县级检察院领导班子成员138名、党组副书记13名。全省检察机关40岁以下干部比例提升，法学专业本科以上学历干部比例提升，领导班子和干部队伍结构持续优化、专业化程度不断提升。
加强业务素能建设。广泛开展岗位练兵、业务竞赛，线上线下培训干警8340人次，公、检、法、律同堂培训251期。
加强纪律作风建设。每季度通报检察人员违纪违法情况，每半年与驻院纪检监察组开展专题会商。查处违纪违法检察干警11人，同比下降84.1%。
加强基层基础建设。以脱贫攻坚的韧劲狠抓基层检察院建设。最高检确定的我省首批6个相对薄弱基层检察院，已有3个“脱薄”退出。开展4轮集中调研，帮助基层解决突出困难39个。
各位代表，五年砥砺奋进，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于习近平总书记和党中央对政法工作、检察工作的高度重视和悉心关怀，习近平法治思想的科学指引；得益于省委和最高检坚强领导；得益于省人大及其常委会有力监督、省政府大力支持、省政协民主监督及各位代表委员和社会各界的关心、支持、帮助；也是全省各级检察机关和广大检察干警团结奋斗的结果。在此，我代表省检察院，向各位代表、各位委员致以崇高敬意和衷心感谢！
我们也清醒认识到，工作中还存在一些不足。一是学思践悟习近平法治思想还需要持续深入，法律监督理念更新需要持续努力；二是立足省情特征，服务高质量发展的针对性、实效性还不够强；三是“四大检察”发展还不协调，法律监督仍需加强；四是基层基础工作仍是突出短板；五是全面从严治检存在薄弱环节等。这些问题，我们一定认真研究，努力推动解决。
2023年主要安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。全省检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神及省第十四次党代会精神，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及省委实施意见，守正创新、能动履职、担当作为，奋力推进全省检察工作现代化，为全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃提供有力法治保障。重点抓好以下几方面工作。一是切实加强党的政治建设。抓实抓细政治轮训、政治督察，深入开展“抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展”行动。二是积极服务全省中心大局。依法能动履行检察职能，更加有力维护安全稳定、服务经济发展、保障民生民利、助推法治建设、助力反腐斗争。三是全面履行法律监督职能。着力推进法律监督理念、体系、机制、能力现代化，不断提高法律监督水平，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。四是巩固深化司法体制改革。全面准确落实司法责任制，深化司法体制综合配套改革。深入实施数字检察战略。五是持续强化检察队伍建设。一体推进检察干警政治建设、业务建设和职业道德建设。坚定不移落实全面从严管党治检新要求，努力锻造一支忠诚干净担当、堪当时代重任的高素质检察队伍。
各位代表，实干铸就伟业，奋斗开创未来。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、最高检坚强领导下，认真落实本次大会决议，真抓实干、勇毅前行，为建设幸福美好新甘肃、开创富民兴陇新局面作出新的更大贡献！
