广东揭阳“六建一编”织就农村基层法律服务网

“六建一编”织就农村基层法律服务网

 

揭阳开展“一村(社区)一法律顾问”工作纪实  

 

前不久,在广东省揭阳市揭东区大滘村法律顾问杨望民律师几个月的不懈努力下,20年前一起交通事故的肇事逃逸司机主动投案自首,受害者还通过调解获得40万元损害赔偿。拿着赔偿金,受害者谢某的遗孀流着泪说:“他爸爸去世后,我们的生活就没有了依靠,是法律顾问救了我们母子俩!”

 

《法制日报》记者了解到,自2014年广东省委、省政府提出在全省开展“一村(社区)一法律顾问”工作以来,揭阳市司法局积极主动作为,采取“两条线”服务模式,率先在全省欠发达地区实现法律顾问全覆盖。同时,还探索出“六建一编”模式,织就一张全方位、零距离、高质量的法律服务网,为建设“法治揭阳”提供了强有力的法治保障。

 

“两条线”实现服务群众零距离

 

作为经济欠发达地区,揭阳的律师数量根本无法与珠三角发达地区相比。所以,推行“一村(社区)一法律顾问”之初,首先遇到的就是律师资源困乏难题。为此,揭阳市司法局以“两条线”服务破解难题。揭阳市司法局局长姚丽璇告诉记者:“在对全市村(居)、律师事务所开展深入调研的基础上,我们结合揭阳实际,印发了《关于贯彻落实〈关于开展一村(社区)一法律顾问工作的意见〉的工作方案》,一方面,采取‘一名律师多挂、重点服务与巡回服务相结合’的办法,将执业律师和实习律师全部分派到全市1623个村(社区),为群众提供现场服务。另一方面,建立‘揭阳一村一法律顾问’网络平台,为群众提供线上法律服务。通过线下和线上‘两条线’服务,实现服务群众零距离。”

 

记者看到,在“揭阳一村一法律顾问”网页上,不仅公布了村(社区)法律顾问的驻村信息和联系方式,还开设了工作动态、法律常识、法制宣传、法律援助、人民调解、法律顾问、法律讲堂、以案释法、服务评价等栏目,通过网站及时反映工作开展情况,提升群众知晓度,开展线上法治宣传,提高群众的法律意识。网站同时开辟“监督评价”栏目,为群众提供网上监督和评价法律顾问服务质量的渠道,便于司法行政机关加强对村(社区)法律顾问的监督和指导。

 

此外,揭阳市司法局还注意打造标杆示范样本,在普宁市、揭东区选取8个村(社区)作为示范点,使全市法律顾问工作学有样板、赶有目标、高效推进。

 

“法治班子”引导两委依法管事

 

在村(社区)法律顾问工作推进过程中,揭阳市司法局不仅致力于构建全方位基层法律服务网,还探索出“六建一编”服务模式。

 

姚丽璇向记者解释了“六建一编”的内涵:在每个村(社区)建立一个“法治班子”、一个“法律讲堂”、一套民主法治规章制度、一个法律文化基地、一个法律顾问团以及在全市建设一个“揭阳一村一法律顾问”网络平台、编一本《揭阳律师以案释法村居行》读本。

　　

建法律文化基地,就是在村(社区)广场或中小学校建立法治宣传栏或法律文化广场。但是“法治班子”是什么呢?记者近日在揭东区埔田镇牌边村找到了答案。

 

记者在牌边村村委会办公大厅看到,墙面四周悬挂着的镜框多数与村(社区)法律顾问有关,有法律顾问个人信息、法律顾问联络人及监督员信息、法律顾问职责等。

 

其中一个镜框引起了记者的注意,其名称为村法治领导小组成员,10个小组成员均是该村党支部与村委会的主要成员。“这就是我们村的‘法治班子’,是我们揭阳司法局的首创。”该村党支部副书记陈伟强解释说。

 

原来,揭阳市司法局2014年9月开始在每个村(社区)成立由村两委主要成员组成的“法治班子”,法律顾问对班子进行普法教育,而村两委在涉及集体事务决策时,也首先征求法律顾问意见,以此引导两委运用法治思维和方式管理集体事务。

 

“不久前,我们村要修一条马路。在以前,我们村两委商量就定了。”陈伟强介绍说,“可是这次不同,我们事先征求了驻村法律顾问的意见。他当即表示这样做不合法,因为按照法律规定,村里的集体投资项目应该通过镇里的集体资产管理中心统一招投标,我们立刻采纳了他的意见”。

 

此外,揭阳市司法局还将法律顾问在执业过程中办理的典型案件及处理热点、难点问题的成功案例汇编成《揭阳律师以案释法村居行》读本,免费发放给村(社区)干部群众学习。目前,该读本的第三册已汇编完成。

 

“法律顾问”提供专业法律服务

 

说起“六建一编”的作用,有着两万多人口的空港经济区炮台镇炮台社区居委会党支部书记吴奕波指着办公楼中的“法律讲堂”对记者说:“‘法治班子’促使居委会在管理服务社区过程中更加依法、依规,‘法律讲堂’对提高我们的依法办事能力很有用。”

 

记者了解到,“法律讲堂”在每个村(社区)开辟一个教室,由村(社区)法律顾问律师以及相关法律界人士定期为村(社区)干部群众上法制课,增强广大干部群众依法办事和依法维权的观念。

 

“我们讲课是有针对性的,比如针对个体工商户,我们给他们讲诚信守法方面的法律法规；对涉及征地的群众,我们给他们讲解他们的合法权益；对村(社区)干部,我们就讲依法行政方面的法规。总之,要对症下药。”空港区副区长、炮台镇委书记李伍表示。

 

在揭阳市,法律顾问的一大职责就是帮助所在村(社区)建立一套民主法治规章制度,其内容包括为村(社区)起草、审核、修订村规民约、选举办法、村财务公开办法、民主法治社区居民自治章程、班子建设和村民自治制度、党支部建设制度以及社会保障等各项管理制度。

 

姚丽璇告诉记者,针对村(社区)重大建设和涉及复杂、敏感的法律问题,为了发挥集体智慧,市司法局鼓励法律顾问依托所在律师所组成3至5人的法律顾问团,共同研究、分析形成法律意见,找到依法解决的方案。目前全市已建村(社区)法律顾问团130个,因为有了更多的基层服务经验,有些律师团已经成为揭阳市各级党委、政府的“高参”。

 

据统计,从2014年6月以来,全市法律顾问共接待群众咨询17000多人次,开展法律讲课7850场次,审核合同702份,起草、审查、修改村(社区)事务法律文书近600份,出具法律意见书481份,办理法律援助案件372件。

 

法律顾问还成为化解矛盾纠纷的生力军,14个月共成功调解矛盾纠纷950件,其中不乏法律顾问王德雄成功化解遗留20多年的合同纠纷,使空港区钱前村成功收回20亩土地使用权；宝镜院村法律顾问生燕辉律师力驳无良企业,为工伤致残的村民讨回公道等典型案例。

 

目前,揭阳法律顾问依托“六建一编”,为提升基层干部群众法律意识、提高基层干部依法办事能力、化解村(社区)矛盾纠纷、引导群众依法表达利益诉求、依法维护合法权益“五项重点服务”无私奉献着“古道热肠”。（邓新建 章宁旦）