来源：法制日报
责任编辑：马 静
发布时间：2015/9/24 16:12:02
“隆回模式”破解系列执行难题
率先推出多项创新举措极大提升执行工作绩效
率先建立执行工作联席会议制度和领导挂牌督办制度,灵活采取悬赏执行、债权转股权等执行方式,破解被执行人难找、查控财产难以处置等系列难题……
近年来,湖南省邵阳市隆回县人民法院坚持以问题为导向,着力探索破解执行难的“隆回模式”,推出一系列创新举措,极大提升了执行工作绩效。隆回县法院执行局先后被中央政法委、最高人民法院联合授予“全国集中清理执行积案活动先进集体”称号,被最高人民法院评为“全国法院先进集体”。
从“独角戏”到“大合唱”
隆回县位于湘中西南部山区,人口120余万,农耕文化深厚,工业基础薄弱,属国家扶贫开发重点县。当事人法律意识淡薄,履行能力较差,执行难是个不争的事实。
隆回县法院分管执行工作的党委委员罗光中告诉记者:“知难不避难,迎难而上,难也不难。”隆回县法院在执行案件基数大、执行环境欠佳的背景下,在全国率先将执行工作纳入社会综治考评范畴,率先构建了全方位的基层协助执行网络,率先建立了执行工作联席会议制度和领导挂牌督办制度。
隆回县县委常委、县委政法委书记李明海专题调研执行工作时指出,必须强力推进执行工作社会化,形成社会合力,才能破解执行难。为此,每年隆回县人大常委会专题审议执行工作,县级领导挂牌督办执结重大复杂案件在10件以上的,执行案件情况会向所在乡镇、村(社区)进行通报,协助执行情况作为对其综治考评的依据。近3年来,有滩头镇政府等6家单位被综治扣分,并履行了相关义务或责任。
从“机械化”到“人性化”
隆回县农村信用合作联社与隆回县金茂有限公司金融借款合同纠纷一案,涉案标的近千万元,如强制拍卖金茂公司房地产,将严重影响该公司原招商多家公司的经营,这些公司拖欠的300多名员工工资也难以到位。隆回县法院采取整合金茂公司资源、原招商公司整体退出经营、协助金茂公司重新对外招商的执行方式,由新招商公司将承包金交给法院用以偿还银行贷款,赔偿原招商公司损失,给付所欠员工工资。
记者了解到,近年来,隆回县法院不断创新执行方式,力求改变过去执行手段机械化、单一化的状况,因案而异,灵活采取悬赏执行、债权转股权、招租代执、将查封财产的收益抵债等执行方式,着力破解被执行人难找、查控财产难以处置等系列难题。
2010年,时任县政协副主席夏亦中专题调研执行不能案件特困申请人救济时强调,执行救助是为特困申请人排忧解难,体现现代司法的人文关怀。后经县人大审议,由县委县政府发文,设立了执行救助基金,涵盖代缴医疗保险费、大病医疗救助、解决低保待遇、救助金救助,在全省率先出台执行救助制度,至今运作良好。
从“粗放式”到“精细化”
隆回县法院执行局长李朝辉介绍说,以往执行工作中存在的分工不明确、考核不科学、业务流程关联性不强等问题,一直以来都是困扰法院解决执行难的重要内因,粗放式管理无法适应执行工作新形势。为推行精细化管理,实现执行资源优化配置、执行流程细化,隆回县法院通过建立完善的办案规则、工作流程、考核标准等执行工作规范体系,形成了执行工作全流程规范化,极大提高了办案质量和效率,执行工作连续多年跻身全省、全国先进行列。
隆回县法院院长刘建明告诉记者,近年来,隆回县法院狠抓规范化管理,促进了执行队伍建设,造就了一批能啃硬骨头、善打硬仗、清正廉洁的执行队伍,涌现出雪夜蹲守执行的“战斗英雄”,大年三十还在劳碌奔波的“执行楷模”,退休前一天还和同事一起下乡办案的“老黄牛”。隆回县法院执行局自成立以来,实现干警违纪处分零记录,先后共有29人次获县级以上表彰,4人次立三等功,1人立二等功。（阮占江 郭彬彬 欧阳杰）
