来源：中国人民共和国司法部
责任编辑：马 静
发布时间：2015/11/10 12:07:22
43个月前,22岁的余华因吸食毒品被重庆市未成年人教育矫治所强制隔离戒毒。回归社会后,他租下40亩地,借款20万元投资建设大棚蔬菜种植基地,现年收入已超过30万元。截至2014年年底,像余华这样在专业戒毒场所进行委托管理戒毒治疗的,重庆已经接收2300余人。
记者近日从重庆市社区戒毒社区康复委托管理会议上获悉,重庆市戒毒管理局开展社区戒毒社区康复委托管理试点工作已有两年,这意味着一种新型的社区戒毒工作机制日趋成熟。据了解,这种社区戒毒工作机制在全国尚属首例。
利用综合资源开展委托管理
2013年3月,重庆正式开展社区戒毒社区康复委托管理试点,现已开辟10个社区戒毒社区康复委托管理区,重庆市未成年人教育矫治所就是其中之一。
渝北区和两江新区是重庆市未成年人教育矫治所的两大试点区。截至2014年8月,两区29个街道已全部与该市未成年人教育矫治所签订“社区戒毒委托管理协议”,该市未成年人教育矫治所专职民警将直接处置社区戒毒人员日常管控、建档、戒治、康复、就业指导等工作。
而此前,这些街道开展戒毒工作,需要分别联系教育、医疗、民政、公安等多个单位进行落实指导。
重庆市未成年人教育矫治所社区康复中心主任明旭东说,由于社区戒毒社区康复工作专业性强,城市街道办事处和乡镇政府戒毒专业技术人才缺乏,戒毒康复功能设施落后,工作保障经费欠缺,导致社区戒毒社区康复工作开展难度大。
“专业戒毒场所有人力资源优势和管理经验优势,以综合资源为依托开展社区戒毒委托管理工作,就能有效提升社区戒毒人员的戒治指导率。”明旭东说,专业戒毒场所现已逐步建立起管控联络站、教育宣传站、就业指导站、困难帮扶站、心理咨询站、治疗康复站六个工作站。
“三把尺子”衡量委托管理成效
同样在重庆市未成年人教育矫治所进行戒毒康复治疗的,还有21岁的张颖。2015年2月,她在朋友的怂恿下吸食冰毒被查,后与该市未成年人教育矫治所签订《社区戒毒社区康复工作委托协议》。
“没有外在约束,几乎不可能戒掉毒品。”张颖坦言,签订协议后,如检测出再次吸毒,将被公安机关强制隔离戒毒,这使她有所顾忌。
协议签订后,该市未成年人教育矫治所针对张颖成长经历、生活工作、吸毒经历等情况,吸纳社区专职人员、社区民警、监护人或家属、所在单位代表等的意见建议制订个人戒治康复方案。明旭东介绍,社区戒毒委托管理实施后,对戒毒人员的现实管控率达88.6%,较实行委托管理前提高了21.1%。
协议规定,戒毒康复人员需要定期报到,汇报思想动态、工作生活、戒毒康复等情况；违反协议的人员,视情节轻重分别进行口头批评教育、书面告诫、限期整改；对吸毒检测结果呈阳性、且有证据证明复吸毒品的社区戒毒社区康复人员,由公安机关依法作出强制隔离戒毒决定。
张颖透露,涉毒前自己没有专业技能,长期无稳定工作。针对这类无专业技能的人,该市未成年人教育矫治所通过建立社区戒毒康复人员就业情况信息台账、搭建就业指导平台、开展职业技能培训指导、建立多部门帮扶机制等手段,提升他们的“就业率”。明旭东说,“社区戒毒社区康复委托管理人员就业安置率达67.9%,较实行委托管理前提高了32.8%”。
据悉,重庆市戒毒管理局每年筹集资金400万元,帮助社区戒毒社区康复人员自主创业、自谋职业。明旭东介绍,余华就曾在2014年接受过戒毒局的资助,他被重庆市戒毒局评为“重庆市戒毒人员创业明星”,并获得5000元创业基金奖励。
此外,重庆市未成年人教育矫治所还通过个人守约计划、强化拒毒训练、落实社会保险以及对戒毒康复人员进行综合评估等手段,提升戒毒人员“操守率”。明旭东介绍,社区戒毒社区康复委托管理人员半年期操守保持率达75.5%,较实行委托管理前提高了35.6%,涉毒人员“两抢一盗”案件发案率下降达40%。
完善委托管理亟需各部门参与
截至目前,重庆开创社区戒毒社区康复委托管理工作机制,已经两年零七个月。期间,社区戒毒社区康复委托管理工作机制不断成熟,建立了较为完备的工作体系,形成了多方联动协调机制,搭建了综合管理服务平台,推动了社区戒毒社区康复专业化发展。
但委托管理工作也存在一系列问题,如社区戒毒社区康复机构不健全,各部门对职责划分认识不明晰等问题。
禁毒法第三十四条规定,公安机关和司法行政、卫生行政、民政等部门应当对社区戒毒工作进行指导和协助。
然而,据明旭东介绍,有的地方尚未将社区戒毒社区康复纳入工作计划和议事日程,没有形成具体系统的责任落实制度,对社区戒毒社区康复工作目的、职责划分、工作程序等认识不清,相关部门间尚未形成有效的联系协调机制,优势得不到互补,资源得不到整合。
明旭东补充说,社区戒毒康复矫治工作是一个系统工程,工作触角延升至社会保障、医疗救助服务、就业培训安置、教育宣传等多个跨行业体系,要开展好此项工作,需要各部门团结一心积极推动中央、地方关于禁毒戒毒工作措施、工作责任的“落地”。
“深入推进社区戒毒委托管理模式,还需要充分利用社区戒毒社区康复委托管理模式的专职团队,充分发挥地方政府保障体系的作用。”明旭东说,强制隔离戒毒场所作为禁毒工作社会化的重要参与力量,应更多地投入到当地社会的禁毒体系中,为全社会禁毒工作给予积极的行动支持。
“在法律允许范围内的各种有益的戒毒指导尝试应得到政府和社会各界的支持,委托管理模式也能为我市乃至全国的社区戒毒康复矫治工作推进提供有益的借鉴。”明旭东说。
明旭东认为,在探索发展的这个阶段,地方政府针对性的保障体系还未完全发挥积极作用,还需要给予基层更多的人力、经费和物资保障,以确保社区戒毒康复委托管理工作能够持续深入开展,避免在探索中发生停滞现象,最终帮助戒毒人员回归家庭、回归社会。
在重庆市未成年人教育矫治所回访余华时,他说：“现在投建大棚蔬菜基地虽然很辛苦,但觉得踏实幸福,最重要的是家人不会再为我操心了。” (应受访者要求,余华、张颖均为化名)（吴晓锋）
