为检察官权力运行戴“紧箍”

 

上海基层检察院开发信息化监管平台 办案全程留痕 海量数据分析

 

为检察官权力运行戴“紧箍”（关注改革“最后一公里”）

 

司法改革后，上海检察改革试点工作全面推开，检察官办案的主体作用越发凸显。“谁办案谁负责，谁决定谁负责”，检察官手中的权力大了，如何不让权力在运行过程中走偏？如何确保办案质量，防止以权谋私？

 

去年以来，上海基层检察院自主创新，开发了“规范检察权运行管理平台”“执法办案全程监控及业务档案系统”等信息化监管平台，这些系统覆盖案件全流程，办案全程留痕，自动纠错、规范、问责。大数据，成为检察院里的“电子眼”。

 

事前提醒 防范办案“常见病”

 

“当前提醒1：文书未及时公开。”3月下旬的一天，奉贤区检察院公诉科检察官周少鹏上班打开电脑，一个红色飘窗自动弹出。原来，周少鹏办理的某信用卡诈骗案起诉书还没有向社会公开，离最后期限还有2天。周少鹏赶紧按照规范处理好起诉书。

 

“法律文书公开不及时、涉案款物处理不及时等，这些案件当事人关心的问题，恰是检察官办案不规范的‘常见病’‘易发病’。”奉贤区检察院检察长孙静说，奉贤区检察院检察官人均办案数一直位于全市第一位，2015年侦监检察官人均办案166件。

 

案子一多，难免失误。能不能把有可能发生的不规范风险提醒在前、防范在先？2015年，奉贤区检察院自主研发了“执法办案全程监控及业务档案系统”，监控办案流程中33项程序不规范的风险点、41项实体性不规范风险点、7项纪律不规范风险点。系统特别设置了8项程序性提醒。系统正式运行以来，共发出红色提醒344次，帮助26名检察官将不规范执法的风险消弭于无形。

 

“流程监控和质量评查是案管部门开展内部监督工作的两大重要抓手。”上海市检察院案管处处长曹苏明说，“以往案管部门在监督中可能碍于部门关系、单位利益，监督提醒拉不下面子，现在，基层检察院开发的监控系统实现自动抓取、自动生成分析，展现了检察权运行的真实情况，也让预警、监督、制约落到了实处。”

 

事中预警 发现问题及时改

 

浦东新区检察院共有4个办公地点，每一处司法办案用房的监控系统、门禁系统，都与全院检察权运行管理平台相连接，19个高清监控点24小时不断将办案用房的图像、资料传输到管理平台之上，确保所有司法办案活动都在规定场所、按规范程序进行。

 

“我们开发的规范检察权运行管理大平台，是一个庞大的个体与群体信息数据管理系统。”浦东新区检察院案管处处长何斐明说，“在这个平台之上，不仅所有员额制检察官的办案情况全程留痕，还可以对个案实施定点监控，及时掌握案件进展，方便开展指导研判，及时启动定位跟踪和预警功能。”

 

如何加强对检察官办案的督导？监控系统可以个案跟踪、及时预警。”奉贤区检察院案管科科长钱引芳说。

 

前不久奉贤区检察院的监控系统就及时纠正了一起案件。犯罪嫌疑人钱某经营水果店持续亏损，仍大量进货，对外拖欠货款1000万元。原承办检察官审查认为，钱某诈骗主观故意的证据不足，拟作出存疑不捕决定。系统在追踪案件过程中，根据已存储数据比对分析，在检察长孙静的电脑上弹出预警提示。孙静综合全案认为，钱某隐瞒实际经营状况，大量赊欠货款，不符合正常经营规律；同时，钱某与前妻微信内容显示“在想要不要跑路”“钱没套出，跑路也不划算啊”等等，流露出套钱、逃跑的念头，遂改变了原承办检察官决定，对犯罪嫌疑人钱某附条件逮捕。

 

事后追责 确保权力不滥用

 

这些监控系统不仅帮助案管人员精准监控，还能根据案件流程监控记录，自动生成监控周报表、月报表以及年报表，对出现问题的检察官发出“黄牌警告”。

 

今年春节前夕，原闸北区检察院公诉科检察官小陈就收到了来自案管部门的“黄牌警告”。原来，小陈前不久办理了一件销售假冒注册商标案件，该案报送上海市检察院第二分院指定管辖后，急于在春节前结案的小陈，等不及案件按程序移送案管部门，自行去二分院取案，之后也未到案管部门做补充收案登记。

 

原闸北区检察院“案件综合管理及评价系统”预警发现，该案件已过批复时限。小陈的行为违反了《刑事诉讼规则》，属于较严重的违规行为，案管部门向小陈所在部门制发了《流程监控通知书》，要求立即将批复案件上报登记，并对监督意见予以反馈。

 

“这次我们确实错了，幸亏系统及时预警，避免了更严重的后果。”事后，公诉科负责人在全科进行通报自查，避免出现类似问题。

 

据原闸北检察院案管科科长孙松俊介绍，截至2016年3月25日，“案件综合管理及评价系统”共开展流程监控近1.3万件次，发出督促整改通知554个。

 

考评晋升 用大数据来说话

 

在监管系统内，检察官“一人一档”，一个案子完结，系统会自动生成承办人自行定案情况、采纳审核意见情况、准确率等，检察官们的晋升考评主要靠这些数据来“说话”。

 

去年，浦东新区检察院检察官杨晓波共办理案件272件，名列上海市检察机关前茅。每接手一个案子，杨晓波先将该案完整录入系统，并对案件的数据和变动情况及时更新。系统也从每一项分类数据中进行后台评估。一份份数据直观记录了张晓波的办案业绩，去年，他成为了该院第一批入额的检察官。

 

系统自动生成的数据没有水分、无法修改，也无从隐瞒。“你的优秀它看得见，你的失误，它也毫不留情地记录在案。”上海市检察院案管处副处长韩孔林说。今年初，奉贤区检察院检察官小夏就因为在随案移送赃证物品单上漏填了移送时间和移送人，在监控系统中留下了质量瑕疵记录，还上了《案件质量督查通报》“黑名单”。这条记录将伴随小夏担任检察官的整个职业生涯。

 

各基层检察院监管系统的创新、大数据的应用，减少了主观因素，减轻了流程监控、质量评查员的心理负担，提高了监控效率和效果。去年，上海全市各级检察院依托统一业务应用系统对6060件案件进行了流程监控，同比上升164%，发出流程监控通知书69份，对流程监控中发现的一类突出问题、普遍性问题开展专项通报。

 

曹苏明表示：“今年，我们将建立全市三级院联网的流程监控系统，用信息化的手段提高监控效率和效果，达到规范司法行为的最终目的。”（郝洪 沈小根）