来源：法制日报--法制网
责任编辑：马 静
发布时间：2016/5/5 11:55:37
广西5家法院试点改革人民陪审员制度
让更多民众有机会参与司法
2015年4月，最高人民法院确定北京、广西等10个省（市、区）作为人民陪审员制度改革试点地区，广西崇左市中级法院、防城港市上思县法院、百色市右江区法院等5个法院被确定为人民陪审员制度改革试点法院。一年来，试点法院结合各地情况和审判工作实际，大胆探索大合议庭审理模式，人民陪审员积极提问，不再是“沉默的陪衬”。法院同时创新管理模式，人民陪审员融入并助推法院全局工作。
陪审员选任更加注重随机广泛
实施改革后，“海选”、“随机抽选”成为试点法院人民陪审员选任的关键词。
这是一个庞大的工程。在百色市右江区法院，首先筛选出符合年龄条件的人选就达20多万人。
由于人员数量巨大，为提高工作效率，右江区法院联合司法局组成10个工作组，对18个社区106个行政村发出协助函，由派出所、村干率先摸底，剔除文化未达高中以上水平、外出务工人员或不愿参选人民陪审员的人员，从20万余人中随机抽选出符合条件的人员，范围缩小到8万人。
8万人随机抽选，选出2万人作为海选名单。
海选名单确定后，又以随机抽选的方式，从中抽选出1330人作为人民陪审员候选人，其中专业类200人，片区类700人，院本部类430人。
最后，再对1330名候选人进行资格审查，通过审查后，最终确定210名人选，按照程序报送人大。
“通过这一道道程序，我们抽选的人民陪审员民族构成、性别比例、年龄结构、行业分布较为科学、合理、均衡，有效扩大群众参与司法的区域、人群范围，凸显人民陪审员选择的地域性、广泛性、专业性和民主性。”右江区法院院长罗阳说。
上思县法院在改革前只有31名人民陪审员，改革后，上思县法院同样采取相对随机抽选和全面随机抽选相结合的方式，在全县“海选”人民陪审员。
“我们在全县林业系统、国土局、住建局、劳动仲裁部门及医疗系统全体人员中相对随机抽选出30名专业人员，并从全县年满28周岁、县人大常委会选举时确认的所有选民中随机抽选了125名候选人。”上思县法院政工科科长宁海珊介绍。
上思县法院向每一位候选人确认有意愿后，报人民代表大会审核通过，经人大常委会任命，最终从155名候选人中选拔出了115名人民陪审员。
“我们降低了学历的门槛，新选任的115名人民陪审员中，高中以下学历的占了29.56%，更加符合上思县乡镇多、农民多的县情。”宁海珊说。
改革后的上思县人民陪审员队伍更具广泛性和代表性，更加注重兼顾各阶层人员的比例结构。124名人民陪审员中，有专业部门工作人员，有老师，有乡政府工作人员，而占比例最大的是农民，人数达到了87名。
大合议庭审理模式陪审员主动发声
如何挑选人民陪审员参与案件审理?上思县法院规定，人民陪审员办公室在案件开庭5日前通过随机抽选系统，抽选出参加庭审的人民陪审员，并告知其提前阅卷。
为了确保均衡参审，上思县法院确定人民陪审员最高陪审案件数为12件。如果陪审超过了这个数量，系统则自动屏蔽该陪审员信息，不再让其参加随机抽选。
2015年12月23日，上思县法院采用“3名法官+4名陪审员”的大陪审合议庭公开审理一起“民告官”的行政案件。上思县副县长吴佳军出庭应诉，上思县法院副院长吕德钦担任审判长审理。
4名人民陪审员认真履行职责，庭前阅卷，庭审中积极主动发问，并对相关事实作出判断，一改过去“端坐法庭、陪而不审、不敢提意见”的形象。
“人民陪审员根据其所擅长的领域对案件事实进行认定，专业的法律适用问题则由法官专司其职。”上思县法院院长刘柽开介绍说，如果法官和人民陪审员意见存在重大分歧，则将案件交由审判委员会讨论。
一方面，人民陪审员将专业知识、公众智慧、社会道德引入审判领域，丰富和完善了合议庭思维方式和价值判断；另一方面，融入了民意，增强了裁判过程透明度，减少上诉率和申诉率。
从2015年10月30日正式上岗至2016年4月，124名人民陪审员共参加了138个案件的庭审，人民陪审员参审率达到100%。
今年3月25日，上思县法院还邀请2人民陪审员参与执行听证并参与合议评议。人民陪审员引导当事人举证、质证和相互辩论，并发表对案件的审查意见，与执行法官享有同样的审查和裁决权利。
目前，上思县法院正在探索在行政案件协调、执行过程和信访接访中引入人民陪审员全程协助监督，不断扩大人民陪审员参与审判活动的广度和深度。
崇左市中院、大新县法院也对“大陪审制”进行了探索。
崇左市中院探索“1+n”、“n+n”的合议庭模式，去年11月11日，崇左市中院在一起“民告官”案件中首次采用“3+4”合议庭模式，经过庭前会议的充分准备，庭审过程中人民陪审员不再是“沉默的陪衬”，就案件事实部分积极提问，将民间智慧融入司法审判活动中，取得较好的法律效果和社会效果。
大新县法院探索“2+3”、“2+5”的大合议庭审理模式。去年8月25日，在一起相邻通行纠纷案件中，该院采用“2+3”大陪审制，由2名法官与3名人民陪审员组成合议庭，深入恩城乡恩城社区巡回审判，在庭审案件过程中审判长积极引导人民陪审员发问，充分尊重人民陪审员合议意见，取得了良好的庭审效果，获得群众“点赞”支持。
创新管理陪审员融入法院全局工作
2月18日清早，上思县南屏乡渠坤村村民何某急冲冲找到驻村法官叶小鹏，他们村有两家人正争吵不休。
原来，就在3天前，住在与黄某一墙之隔的黄某某家庭院内的鸡窝起火，并蔓延至黄某家屋顶的房梁及屋内，造成黄某家房梁及屋内衣物、床上用品等财产损毁。
法官和人民陪审员蒋伟标迅速赶到事发现场查看，并向双方当事人、目击者了解情况，调查起火原因。
随后，人民陪审员从邻里之间应该互相理解和体谅说起，为双方明理是非，促使双方逐渐消除怨气。
法官叶小鹏进而劝说双方各让一步，最终双方达成调解协议，黄某某赔偿黄某经济损失2500元，并当场兑现了赔偿金。
“人民陪审员往往具有品行良好、群众威望高、熟悉当地情况、具有多年的工作经验等特点，善于处理邻里纠纷、婚姻家庭、土地纠纷，在协调情和理关系方面发挥着独特的作用，提高了调解的成功率。”叶小鹏说。
为最大程度发挥人民陪审员的作用，上思法院推行“一村一法官一人民陪审员”工作机制，增设法官长期驻点，各人民陪审员轮流值班，负责走访排查、调解纠纷、宣传法律知识、上门回访等工作。
截至目前，上思县人民陪审员参与成功调解了12起民事案件；参与诉前调解44件，调解成功28件；参与1件案件的执行并顺利执结。
在实践过程中，上思县法院开发了人民陪审员管理系统，把人民陪审员管理各项工作全部纳入信息化管理。同时，出台相关文件，从选任到考核，全面完善人民陪审员管理和履职保障制度。 此外，还制定了一系列办法规则，保障人民陪审员的阅卷权、调查权、参审权、调解权和评议权。
百色市右江区法院则推出了“1591”管理模式，依托1个人民陪审员管理办公室为中心，以5个派出法庭、9个司法所为传输点、联系点，通过1个人民陪审员工作微信群为沟通平台，对人民陪审员参审的流程管理、日常管理、考核培训等工作实现“无缝隙管理”。
人民陪审员管理办公室定期将开庭安排公告、试点工作的宣传信息、有关庭审技巧的经验和最新的法律法规放到群里，供人民陪审员和法官交流学习。
线上打得火热，线下配合默契。除了调解纠纷，执行工作、判后答疑等也有人民陪审员的身影。
“人民陪审员的积极参审，缓解了案多人少、审判力量不足的现状，促进审判质量和效率的提升。同时，人民陪审员融入法院全局工作，也促进法官队伍素质的提高，减少法官不规范行为的发生，助推法院服务大局水平的提升。”罗阳说。（马艳 吴凰汇 许家华）
