来源：人民法院报
责任编辑：马 静
发布时间：2016/5/9 11:39:38
“1+N合议制”审判模式即：在刑事、民事、商事、行政类一审案件办理中，凡是依法应由合议庭审理的案件，由1名主审法官和2名或2名以上人民陪审员组成合议庭来进行审判的组织结构形式。
为切实解决审判实践中存在的案多人少等问题，深入推进审判权运行机制改革，适应员额制改革需求，充分发挥人民陪审员作用，经过广泛调研和论证，内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院探出了一条“1+N合议制”改革的新路子，率先在辖区的满洲里市、海拉尔区、阿荣旗、额尔古纳市4家基层法院推行。
积极探索 盘活陪审资源
案多人少是法院当前面临的一个难题，如何既能缓解办案压力、提高审判效率，又能扩大司法民主，是该院重点探索解决的问题。几经调研论证，呼伦贝尔中院决定做活人民陪审员这一文章。
万事开头难。做好“1+N”重点是解决“N”的问题，人民陪审员增扩后如何使其更具广泛性、代表性和专业性，且能适应各类案件审判的需要是首要问题。
为此，呼伦贝尔市中院在人民陪审员的选任上下足了功夫，首先加大选任范围，坚持广泛代表性与专业代表性、单位推荐与个人自荐相结合的原则，从工会、团委、妇联、党政机关、教育、文化等多个领域，及敢于主持公道、群众威信高、善于做群众工作的街道、社区、农村基层干部、普通群众、退伍军人当中择优选任。同时，结合该地区民族特点，对蒙汉双语兼通人员适当放宽选任条件。目前，四个试点基层法院的人民陪审员人数达到376人。
为科学管理人民陪审员队伍，提高履职能力，呼伦贝尔市中院修订了《人民陪审员参与审判管理办法》，从精选队伍、严格培训、强化管理、明确职责、经费保障等多方面，对人民陪审员参与审判管理进行了完善。同时，建立人民陪审员履职情况登记台账，结合工作实绩、思想品德、工作态度、审判作风、参加培训等情况进行考核。制定了人民陪审员的中长期培训规划，通过学习、旁听和观摩，使其提高法学理论水平，更好地驾驭庭审、参与合议。
来自海拉尔区胜利街道学府社区的人民陪审员刘静经常讲：“刚担任人民陪审员时，有很多地方都不明白，经过法院的培训，现在对事先看卷、分析、开庭都游刃有余。法不外乎理，虽然我没有专业的法律知识，但是我觉得作为普通人，我更懂得当事人的心理。如果说法官代表的是理性，那么人民陪审员更多的是感性的代表。我们跟法官是同等地位，给法官提意见，以促进判决公正合理。”
谈到未来，刘静说：“我觉得人民陪审员这个职业很神圣，我会坚持。”
有的放矢 告别陪而不审
过去，陪而不审、审而不议使人民陪审员在庭审实践中的权力大打折扣，一度演变成“花瓶式”陪审。随着“1+N合议制”的实施，这种情况正悄然发生着改变。
人民陪审员魏景文陪审了海拉尔区人民法院审理的一起案件。徐某因房屋拆迁纠纷一事纠集被告人郝某等在内的19人，手持镐把对前来阻止施工的住户王某及其家属进行殴打，致使王某受伤。为能更好地查清案件事实，提高庭审效率，审判长庭前特意组织人民陪审员们充分阅卷，就法庭上案件事实部分法官准备提出的问题让大家相互讨论，并归纳了重点，制定了庭审提纲。多次合议中，人民陪审员们以普通群众的思维和角度对案件事实进行了认定，并达成了一致意见，促进了案件的公正审理。
审理结束后，魏景文颇有一番感触地说：“以前我开庭时都不太敢说话，也不知道该说些啥，最多就是一句‘我同意法官的看法’。现在不一样了，开庭三天前就组织召开了庭前会议，仔细阅读了卷宗，主审法官又向我们详细介绍了案情，出示了当事人提供的相关证据，制作了庭审提纲，我就更有自信了，也不再感觉尴尬了。”
高度融合 提升审判质效
“1+N合议制”通过盘活陪审资源，解决陪而不审的问题，促进了法官和人民陪审员的高度融合，从而促使案件的质效得到了有效提升，呼伦贝尔的4家试点法院均受益于此。
在传统审理案件过程中，合议庭大多为三位法官或两位法官加一名人民陪审员的组合。这种工作模式使每位法官在日常工作中除了承办自己的案件外，还需参与其他法官承办案件的阅卷、开庭审理、合议案件、文书审核等工作，工作时间和工作量都大大增加。
在这种情况下，法官只能通过加班加点才能完成工作任务，案件审理周期普遍较长。不仅难以集中时间和精力承办自己主审的案件，也难以有精力协助完成其他法官承办的案件，要么顾此失彼，要么浅尝辄止。结果很可能是对别人主审的案件说不清，对自己主审的案件办不精，客观上造成了案件可能出现瑕疵、办案效率不高等结果。随着员额制的实施，案多人少的矛盾愈发凸显。
“1+N合议制”的出炉，切中要害，有效缓解了这一矛盾。充分挖掘陪审功能优势，延伸陪审工作的深度和广度，不仅使法官摆脱了繁重的案件参审工作，有充足的时间和精力投入到自己主审的案件中，还能在庭审中发挥法官说法、人民陪审员说理的独特优势，二者相互交融，使合力办案的模式及时化解了大量的社会矛盾纠纷，大大提升了案件质效。
“1+N合议制”是完成人民陪审员“倍增计划”后，在审判权运行机制改革试点工作中创新推出的一项具体措施，突出了陪审工作的特色和亮点，促使人民陪审员职能由单一向复合、由被动向能动、由形式向实质进行转变，为打造“全能型、专家型、顾问型”的人民陪审员队伍迈出坚实步伐。（王晓东 倪志静 安滨）
