来源：中国青年报
责任编辑：马 静
发布时间：2016/6/17 15:58:18
全国首个旅馆业“民e住”信息系统的“治安实践”
在枣庄为何可以不带身份证“刷脸”住宾馆
位于枣庄市市中区青檀路的如家快捷酒店的工作人员在为一名忘带身份证的旅客用“民e住”系统办理入住手续。
不少人外出住宿时，或许遭遇过类似尴尬--有效证件特别是身份证丢失没能及时补办或者忘记随身携带，因此被拒绝入住。
如今，类似的尴尬在山东省枣庄市市中区不会再出现了，旅客只要在安装了“民e住”信息系统的宾馆内填写简单的身份信息后，刷个脸，就可以顺利入住。枣庄市公安局的这一开创全国旅馆业先河的系统在枣庄市市中区开发使用试点，目前已臻完善。
“让群众少跑腿，让数据多跑路”，谈及旅馆业“民e住”信息系统，枣庄市公安局市中区分局局长李杰表示，破解无证入住难问题是开发应用“民e住”信息系统的本意。
“刷脸”住宿更方便
按照“民e住”系统的入住流程，未携带二代身份证的旅客在旅馆填写完住宿登记表，通过“民e住”人脸自动抓拍系统拍摄本人实时照片后，旅馆工作人员点击鼠标，信息数据网上传输核查，即可办理入住。
日前，记者在枣庄市体验了“民e住”旅馆业管理系统。
“民e住”信息系统研发成功后，枣庄市公安局市中区分局选择了基础条件较好、旅馆入住率较高的两家旅馆进行安装调试。对两家旅馆前台操作人员进行培训，邀请有关专家和业务骨干授课，讲授“民e住”系统具体操作流程，开展试点使用。
枣庄市市中区青檀路如家快捷酒店是“民e住”前期两家试点旅馆之一，记者按照要求填写了基本的身份信息。随后，前台工作人员按照系统格式录入记者信息，并提示记者在摄像头前的固定位置站立。
抓拍了3张记者正面头像照片后，工作人员点击电脑上的“审查”按钮，不到1分钟，后台传来了“审查通过”的指令。随后，工作人员给记者办理了入住手续，并在“民e住”系统内登记了房间号。
据如家酒店前台栗先阳女士介绍，原来他们遇到没带有效证件的旅客，心里很矛盾，如果让对方入住，是违反旅馆业治安管理办法的，如果被发现会受到处罚。如果让旅客去派出所开具身份证明，那95%的旅客都不会再回来了。
从2014年使用“民e住”信息系统至今，该酒店有2000多个房间是通过“民e住”信息系统开出的。有了这个系统，即便是让审核信息未通过的旅客入住了，酒店方面也不用承担责任。
如家酒店使用的“民e住”信息系统，即旅馆业治安管理信息系统的升级版，它是在原版基础上，加装一个高清摄像头，对无证住宿的旅客进行头像采集，再由后台自动比对该旅客的头像和基本信息。无论比对通过与否，该旅客都可以在1分钟内顺利入住，对没有通过信息比对的旅客，派出所民警会立即出警，了解其具体情况。酒店无需为此负任何责任。
栗先阳表示，“民e住”信息系统最大限度地帮助旅馆留住了无证客源，增加了旅馆营业收入。
“民e住”能抓捕网上逃犯
2015年8月18日，爱女失而复得的张先生一家到市中区公安分局文化路派出所，给这里的办案民警送上锦旗。张先生的女儿小雪（化名）因为琐事和家人发生争吵后离家出走，家人寻找多天未果，向警方报案，民警将小雪的身份信息输入了失踪人口信息系统。
两天后，民警在审查“民e住”信息系统的信息时，发现一张照片上的小姑娘正是前几天报失踪的小雪，民警立即赶到酒店，找到了独自在酒店住宿的小雪。
民警事后得知，小雪其实早就想回家了，只是少女特有的“小任性”让她拉不下面子，不肯主动回家。
除了便民利民，“民e住”信息系统在抓捕网上逃犯方面也开始显现效果。4月18日上午，市中区分局文化路派出所民警在审核旅馆业“民e住”系统未通过信息时，发现入住市中区某酒店318房间的张某的现场采集照片与公安部人口库身份证信息照片进行自动比对明显不是同一人，于是立即通知值班民警出警到旅馆进行现场核查。
值班民警赶到现场后，对该酒店318房间的旅客进行身份查验。查验过程中，民警发现该旅客眼神躲闪，说话吞吞吐吐，决定将其带回派出所进一步核实真实身份。
在派出所，民警核查发现，该旅客姓张，福建诏安人，因生产销售伪劣产品被当地警方网上追逃，该案大部分涉案人员已到案。
这次，张某从福建开车来枣庄，本意是准备投案自首，可就在即将投案时，他又犹豫了，想“再考虑考虑或者再和家人商量商量”。
张某找到一家旅馆准备入住。明知自己身份“特殊”的张某在入住时声称自己“身份证丢失了”，这时旅馆工作人员告诉他可以使用“民e住”入住，张某便同意了。
在登记信息及采集照片的过程中，张某心生疑虑，就冒用了他一位亲属（叔父）的身份信息登记入住。
“民e住”系统后台比对结果为身份基本信息通过，但张某在这家酒店前台“刷脸”的现场照片未通过。
经当地警方进一步审查，张某交代了自己2014年以来，为销售牟利，在明知为假冒伪劣香烟的情况下仍向外销售假烟，涉案价值数十万元的违法犯罪事实。目前，犯罪嫌疑人张某已被刑事拘留。
在文化路派出所里，记者看到“民e住”后台显示，该辖区自2014年新系统运行后，已有数千名旅客通过该系统入住宾馆。
民警张峰说：“以前，旅馆不愿意配合我们安装‘民e住’信息系统，现在都是他们主动要求安装，他们尝到了甜头，得到了实惠，我们也能更方便地掌握入住人员的信息，堵住了管理漏洞，可谓一举多得。”
据市中区公安分局统计，“民e住”系统应用以来，市中区公安分局民警已开展网上现场审核50人，发现各类违法犯罪线索16条，当场抓获各类违法犯罪嫌疑人12名，破获各类案件18起。
“旅馆业治安管理信息系统升级改造势在必行”
“民e住”信息系统建设涉及旅客住宿、旅馆经营、公安机关管理等各个方面，技术支撑、资源利用等方面都没有成型的模式和经验借鉴，需要大量人力、资金投入。
市中区公安分局先后召开各类座谈会20多次，从旅客的入住登记、旅馆前台的信息录入，到派出所民警工作规范等各个方面，收集整理各类意见建议50多条，确保了系统开发建设的科学性和合理性。
具体承担开发试点任务的市中区公安分局治安大队大队长贾广付坦言，“民e住”系统试运行时，初期使用效果并不理想。
在枣庄市公安机关提出新系统的设计理念的基础上，“民e住”系统设计单位给出了一套方案--入住旅客需要手写繁琐的身份信息，旅馆登记人员将其登记到电脑系统中，然后利用摄像头手动给旅客拍照。
完成这一套流程最少需要五六分钟。即便如此，该系统的后台显示的信息比对结果，未通过率很高。这不仅影响旅客及时入住，同时，派出所民警得到比对不通过的信息后，必须到场查看，这增加了基层民警的工作量，影响其他正常出警。
此后，系统减少了需要登记的信息，只要求旅客登记姓名、身份证号、家庭住址，更换高清摄像头，自动抓拍3张旅客头像，选择效果最好的一张，和信息库内照片进行比对。
“民e住”的研发团队有10多人，参与研发的技术人员宋桂辉向中国青年报·中青在线记者透露了一个细节：“刚开始系统不是自动抓拍头像，前台工作人员对着旅客拍的照片五花八门，后来改为自动抓拍。”
此后，设计方再次改进，设计了语音提示，值班民警不用时时刷新后台系统，只要有审核未通过的信息，系统会自动报警，发出“您有一条新的‘民e住’信息，请及时查收”的提醒。
“民e住”历时一年多的实践，先后经过3次大的改进，确保系统运行科学，符合基层实际。
按照公安部的要求，枣庄市在2005年建立了旅馆业治安管理信息系统。10多年来，尽管该系统在公安机关有效管理旅馆、进行线索分析等方面贡献突出，但随着经济发展和社会变革的深入，治安形势日趋严峻，这个系统的缺陷也日益暴露。
一些旅馆经常出现无证入住、一证多住等情况，多次处罚仍难杜绝。这一方面增加了民警工作量，另一方面失去了大量旅客入住信息，形成管理漏洞。
据贾广付介绍，按照旅馆业治安管理信息系统的要求，未携带或丢失有效证件的市民，必须按照公安部的规定，自行到住宿地辖区派出所申报并核实信息，由派出所将该市民在全国人口信息库中的信息打印并加盖公章，作为办理旅馆入住的证明文件。
“很多市民不愿多费周折，便选择其他的住宿办法了。这一方面造成旅馆的客源流失，另一方面，流失客源的身份信息也无法上传至公安机关的数据库，给社会带来诸多不安全因素。”贾广付称。
在分管治安的市中区公安分局副局长孟凡兴看来，我国原有的旅馆业管理方式已不适应当前形势发展的要求，同时基层工作任务重、压力大，在旅馆业管理方面用警相对较少，一定程度地存在管理漏洞和薄弱环节。如何破解困扰旅馆业管理的难题，是亟待解决的重大课题。
“旅馆业治安管理信息系统升级改造势在必行。”文化路派出所负责辖区旅馆业管理的民警张峰说。
“民e住”信息系统推行后，可以通过系统对无证旅客进行登记核查，堵塞了旅馆业管理漏洞，公安机关获取了大量鲜活数据。
“民e住”信息系统已经在枣庄运行了一年半的时间，枣庄市市中区的300多家旅馆，已经安装“民e住”信息系统的有263家，这个数字还在增加。（何春中）
