来源：法制日报--法制网
责任编辑：马 静
发布时间：2016/8/25 15:36:43
激活基层自主创新一池春水民警积极性群众满意度双升
大庆公安“一局一品”警务创新调查
2005年,黑龙江省大庆市公安机关“敢吃螃蟹”,率先在国内取消派出所,把原有的公安分局和派出所统一整合为新的分局,减少了一个层级,提高了工作效率。
“有条件要上,没有条件创造条件也要上”,铁人王进喜艰苦奋斗的精神至今犹响耳畔,大庆公安机关的改革创新也并未就此止步。
《法制日报》记者近日采访了解到,自2015年以来,在“扁平化警务改革”10年基础上,大庆市公安局提出以“一局一品牌,一警一专长”为载体的“一局一品”战略,重点鼓励各单位因地制宜搞创新,激活了基层和民警自主创新的一池春水,通过“人手一枝花”实现“满园春色”,有效提升了公安民警的积极性和人民群众的满意度。
新机制频出解放警力
周大娘是大庆市公安局龙岗分局辖区的一位居民,今年已经86岁高龄。从2011年开始,她因遗属费问题先后到市油田供电公司闹访30余次,但问题始终没有得到有效解决。
2015年6月,龙岗分局借助“一局一品”警务创新契机,确定了将人民调解机制引入公安行政管理,依托社会资源化解矛盾纠纷的工作理念,建立了融人民调解、司法调解、行政调解于一体的“三调联动”工作机制。
龙岗分局调解中心调解员程来玉说：“调解中心建成后,受理的第一起案子便是周大娘的遗属费纠纷。”
调解中心请来涉案企业工会代表,由公安、法院、律师、街道、民政部门从不同层面找依据、查证据、化纠纷,终于促成双方达成和解协议。事后周大娘感动地说：“还是警察好啊!”
龙岗分局局长严发全告诉记者说,龙岗分局地处大庆西城区的中心,交通便利、商业发达,分局成立10年来,警力人数没有变,但辖区人口却增加了一倍,类似周大娘这样的矛盾纠纷越来越多、越来越复杂。
严发全说：“民警在承担繁重的打击、防范、管理工作任务的同时,不得不把大量时间和精力耗费在化解矛盾、调处纠纷上,成为制约龙岗分局整体工作向前发展的瓶颈。”
在公安、司法、法院、社区工作站等多方努力下,调解中心成立以来已调处各类矛盾纠纷1126起,其中复杂疑难纠纷301起,有效化解一批敏感、难缠、社会影响大的矛盾纠纷。
严发全认为,除了能够更好地为群众排忧解难外,“三调联动”机制还实现了案件分流,大大减轻了民警的身心压力,使民警从费心、费力、费时的调解工作中解脱出来,可以全身心投入到打防管控等主业工作当中。
龙岗分局社区警务一大队民警郭强感慨地说：“有些比较复杂的矛盾纠纷调解耗时长,调解过程往往会有新的警情出现,我们常因此陷入两难境地；如今出现类似问题可以移交给调解中心处理,不仅提高了办案质量和效率,也避免了案件积压。”
大庆市公安局卧里屯分局下辖1976家单位场所和石化大企业,安防责任重大,在“一局一品”创新战略驱动下,卧里屯分局借力多年来警企共建联防的经验,主动争取各方支持,建立起“3568”防控工作体系。“3”即公安、企业、社会“联勤、联动、联防”的“三联”模式；“5”即“五共”,治安共抓、信息共享、机制共建、责任共担、平安共创；“6”即架设了边界守护网、企业安全网、城区平安网、村屯防护网、防范宣传网、全角监控网“六张网”；“8”即联防例会、联动责任、应急处突等“八项制度”。
卧里屯分局局长王国奇说,为解决警力有限问题,卧里屯分局大力依托企业保卫力量1000余人,同时发动社会防控力量4000余人,融入科技手段,建立了以警、地、企、民联勤、联动、联防“三联机制”,采取武装联合巡逻、卡口封控、防范检查、重点守护等措施,确保了大庆石化工业基地的绝对安全,实现辖区群众安全感和满意度双提升。
卧里屯分局社区警务6队民警刘向东说：“民力是无穷的,我们充分调动辖区内的保安员、保洁员、治安员、协管员、网格长等各种社会力量参与进来,使安防触角伸得更长,几乎所有问题都能及时汇报过来,得到快速有效的处理。”
增强队伍工作积极性
5月25日一大早,大庆市公安局萨尔图分局民警蒲海波一走进单位主楼大门,便看到迎面电子屏上闪烁的8个大字——祝蒲海波生日快乐!
一股暖流顿时涌上蒲海波的心头,因为日常工作繁重,他和家人都忘了他的生日,可单位却还为他记着。
没过多久,蒲海波又接到一个电话,对方是一家蛋糕店的员工,告知他有一个生日蛋糕和一束鲜花,询问是送到单位还是家里。
据萨尔图分局局长杨树国介绍,萨尔图分局把警营文化建设作为“一局一品”的品牌扎实推进,让文化之花在警营中竞相绽放,将从优待警真正落到实处,进而极大地提高了民警的职业尊容感和工作积极性。
今年5月20日,萨尔图分局又以“一警一专长”为促进,以关爱民警身心健康为出发点,由分局法制综合室副主任张云丹具体承办,筹建了集宣泄室、休闲吧、保健室、警体训练馆等在内的民警心理驿站,命名为“张云丹创新工作室”,极大的发挥了为民警放松身心、疏解压力、补充能量、滋养心灵的作用。
事实上,在大庆公安系统内,目前已有涵盖信息研判、数据应用研发、技术设备改造等9大类共64个类似的创新工作室,成员总数已达261人。
大庆市公安局副局长孙化呈告诉记者,创新工作室与“一局一品”建设遥相呼应,从公安本职工作和民警兴趣爱好出发,在某一方面或某一领域,通过以民警命名的方式,鼓励民警发挥作用不断进取,激励民警深入研究不断创新。
张云丹说：“很多民警都有自己的特长和爱好,此前往往没有适合发挥的舞台,如今在政策支持下,这些特长爱好有了发展空间和用武之地,我们的干劲也更足了。”
孙化呈补充道：“由于众多民警的特长爱好都和警务工作息息相关,通过创新工作室机制得以施展和推进,为民警带来更多获得感的同时,还可以更好地推动公安工作发展。
民警找到了发力点,提高了积极性,分局也不例外。
由企业公安转制生成的卧里屯分局,民警大多年龄偏大、底子偏薄,传统业绩评比中以办案量等为硬指标,导致成绩一直不甚理想,全局士气常因此大受打击。
王国奇说,“一局一品”立足实际,让每个分局都可以因地制宜地发挥自身特长,卧里屯分局从自身肩负的安防重任入手,创新机制并取得了显着成效,从此扬眉吐气,整个分局都倍感鼓舞、动力十足,“简直就是老树发了新芽!”王国奇的脸上满是灿烂的笑容。
人民满意度大幅提升
“您的报警已派龙凤分局受理,请稍候”“您的报警我单位(龙凤社区六队)已依法受理,如需了解案件进展情况和咨询相关法律事宜,请在工作时间与办案民警联系。联系人：范洪强,手机号……”
7月29日,大庆市民刘先生拨打110报警,反映自家楼上噪音扰民,多次劝说未果,请求民警协助解决。很快,他便先后收到上面两条短信,不仅提示了案件目前的办理进展情况,还提供了办案民警的联系方式方便对接。
2015年年初,大庆110应急指挥中心抓住“一局一品”战略发展机遇,全力打造“权威性、实战化、规范化、信息化、正规化”一流应急指挥中心品牌建设。
针对群众了解警情办理进展的实际需要,该中心推行向报警人短信告知服务,实行咨询短信告知、受理短信告知、继续办理短信告知,实现了报警群众与办案民警的有效对接。
据大庆110应急指挥中心副主任汪景涛介绍,短信告知服务平台开通以来,共向群众发送各类短信32.2万条,有效解决了群众求助“最后一公里”问题。2015年以来,指挥中心电话、短信回访群众满意度长期保持在99%以上。
近日,记者到该中心时,接线员李桃杏正在忙着接线。
问明情况后,李桃杏熟练地操作着面前的电脑,将案情反馈给对口部门的同时,根据警情选择好事先储备好的信息模板,整合好后迅速发给当事人,其中就包括受理状态和对方部门的联系电话。
李桃杏说：“随后当事人还将收到一条对接部门发去的信息,里面会有受理进展和相关负责人的联系方式。这样一来更加简单明了,省去了大量口头解释交流的时间,极大提高了接处警效率。”
事后刘先生告诉记者,收到短信提示后20分钟左右,就有民警赶到现场,经过一番说服教育制止了楼上邻居的扰民行为,第二天早上不仅当事人主动过来道歉,办案民警还进行了回访,“如今的报警服务真是太周到了,必须为公安机关点赞”。
刘先生的经历只是一个小小的缩影,在大庆,像刘先生这样感受到公安机关办案能力和服务水平提升的群众还有很多。
先进经验可复制推广
大庆市公安局东湖分局局长张亚飞说：“好东西不能藏着掖着,希望可以分享探索出来的警务经验,逐步推广开来,让更多兄弟单位一起受益。”
近年来,东湖分局积极响应“一局一品”创新战略号召,以“全程执法规范化”为主题,以创建“执法管理中心”为平台,紧扣执法入口、过程、出口,尝试打造“三位一体”接警处警合成化、办案场所智能化、监督审核归口化三大机制,基本覆盖了执法办案全过程、全环节的责任和监督链条,初步完成受立案分离、刑事案件“两统一”等14项既定任务,在执法规范化建设上成效显着。
探索过程中,东湖分局打破警种界限,按警情顺序处警,实行刑侦、治安、社区三警捆绑、分组运行机制,将当日值班民警划分为两个巡逻处警组、两个处理组、一个材料制作组,各组定岗定人,相对固定,一班一轮换。
“三警捆绑”实现了人尽其用,职责明确,不推诿、不抱怨、不“打官司”,有警必接、有案必受、效率更高,当天警情和案件基本做到日结日清、日清日高。
东湖分局建起的敞开式接报警服务台,面对面接受群众报警,执法更加公开透明,设立以来,月均接受群众当面报警由从前的基本没有,增加到现在的30起左右,进一步解决了接报警环节的跑冒滴漏问题。
龙岗分局的“三调联动”机制、卧里屯分局的“3568”防控工作体系、萨尔图分局的警营文化建设、110应急指挥中心的短信告知服务平台、东湖分局的“全程执法规范化”探索……创新工作室雨后春笋般地涌现而出。
记者在采访中了解到,大庆公安机关锐意进取,携“一局一品”战略砥砺前行,在10年改革基础上再提升、再创新,实现警民获得感双提升,如今改革成果已遍地开花,领跑效应也给更多兄弟单位提供了大量可供参考借鉴的宝贵经验。（蔡长春 崔东凯 张冲）
