来源：中华人民共和国司法部网站
责任编辑：马 静
发布时间：2016/9/23 15:38:04
小事不出村大事不出镇矛盾不上交
泰安打造矛盾纠纷一元主导多元化解机制
前不久,山东省泰安市宁阳县伏山镇司法所所长杨德宝接到伏山派出所的警情通报：伏山镇张庄村村民朱某几天前因胃部不适到村诊所就诊,经诊所医生诊治几小时后在家中死亡。朱某丈夫黄某认为诊所在治疗当中存在过错,与家人携带死者遗像、衣物、纸钱到村医家中烧纸,双方发生撕扯,黄某被打致轻微伤并报警。
接到警情,杨德宝立即和派出所民警、镇调委会工作人员前往事发地对事件进行调查了解。摸清情况后,多次组织双方调解,针对双方在赔偿数额上的差距采取“背对背”调解法,从“情、理、法”几方面入手单独做双方工作。经过深入细致的调解,最终促使双方在调解书上签字,并完善了相关法律手续。
司法所与派出所“两所联调”化解的这起医患纠纷,是泰安市不断创新工作方式,构建矛盾纠纷多元化解机制的一个缩影。泰安市近年来整合各方力量,严格落实矛盾纠纷排查。各级党委、政府一元主导主体责任,下大力气构建矛盾纠纷多元化解机制,在全市城乡基本实现了“小事不出村(居)、大事不出镇(街)、矛盾不上交”。今年上半年,泰安市排查矛盾纠纷7216起,成功调解7086起,成功率达98.2%,预防群体性事件和集体上访120起,防止民转刑案件67起。
压实矛盾纠纷排查调处主体责任
新泰市是泰安市下辖的县级市,新都路建设是新泰市的重点工程,但这条路在开工建设时遇到了问题:修路被占土地最多的新汶街道张庄社区,人多地少,原本人均只有几十平方米土地,而修路占地后更是所剩无几。
因听闻其他社区占地补偿比给张庄的多,张庄社区居民决定到市里上访。
以社区党委书记王慎武为组长的新都路建设稳控调处工作小组积极协调,小组成员走家串户,在街头、炕头与群众面对面沟通,面对面回答群众疑问,打消群众疑虑。在此基础上,工作组先后召开社区党员大会和居民代表大会,讲明国家征地政策和对失地农民进行补偿的办法。社区居民了解了政策,打消了顾虑,全社区无一人上访,新都路建设工程成为民心工程,得到群众一致好评。
据了解,泰安市近年来按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则,注重加强基层组织对矛盾纠纷化解的组织引领、一元主导,建立党委统筹抓总、司法行政机关为平台纽带、部门协同配合的一元主导多元化解机制,压实市县、乡镇街道、村居社区矛盾纠纷排查调处的主体责任,做到哪里有党组织,哪里就有矛盾纠纷调处网络。
在村居社区层面,泰安市加强源头预防,村居、社区书记、主任亲自抓、负总责,发挥治保会、调委会、妇委会和平安协会等组织作用,真正将矛盾纠纷化解在村、组、网格。
在乡镇街道层面,由党委副书记牵头,以司法所为桥梁纽带,整合综治、信访、法庭、检察室、派出所、民政、国土、经管等基层维稳力量,对本地矛盾纠纷进行分析研判、调处化解。
在市、县层面,泰安市发挥统筹抓总作用,党委副书记直接负责,政法委书记牵头,建立宣传、综治、维稳、法院、检察、公安、司法、民政、信访等部门为成员单位的联席会议制度,及时研究解决影响社会和谐稳定的突出问题,对跨地区、跨行业、跨单位的矛盾纠纷,由综治部门提请同级党委、政府,报请上一级党委、政府或主管部门调处,实现对矛盾纠纷层层过滤,矛盾纠纷排查主体责任层层落实。
三大平台参与矛盾纠纷调处化解
泰安市综治办副主任于善波向《法制日报》记者介绍,泰安市按照“整合力量是关键、规范运行是基础、确保实效是目的”的思路,近年来在全市搭建起司法行政、协调指导、信息共享三大矛盾纠纷调处化解工作平台。
搭建司法行政工作平台。推进乡镇街道司法所规范化建设,以司法所为工作平台,整合综治、信访、检察室、派出所、民政等基层维稳力量,实现矛盾纠纷统一受理、集中梳理、归口管理、限期办理,及时有效化解各类矛盾纠纷。
搭建协调指挥平台。县市区一月一次,乡镇街道半月一次,村居社区每周一次召开联席会议,对征地拆迁、劳动保障、医疗卫生、交通事故等矛盾易发领域落实预警措施,制定工作预案,确保一旦出现突发情况能够及时有效处置。
搭建信息共享平台。泰安市在全市89个乡镇、街道全部安装视频调解系统,实现市、县、乡调解中心视频联网,可以实时调度基层矛盾调解情况,全过程实时监控、分析研判、综合调处。
“三大平台的搭建整合了矛盾纠纷化解力量,提升了泰安市矛盾纠纷化解能力和水平。”泰安市委政法委常务副书记苗丰平说。
平安协会成为调解工作重要力量
深入推进人民调解、行政调解、司法调解和民间调解互相衔接、“四调联动”的大调解工作体系建设,形成工作合力,这是泰安市构建矛盾纠纷一元主导多元化解机制的重点。而提到泰安市的“大调解”工作体系,就不能不提到新泰市平安协会。
2006年年初,新泰市55家民营企业自发组建了平安协会。在泰安市委、市政府的培育和引导下,平安协会逐步向全市各乡村、基层单位延伸覆盖。如今,泰安市共发展各级各类“平安协会”126个。近3年来,平安协会共化解社会矛盾21860起,处置应急事件713起,成为维护社会稳定的一支重要力量。
新泰市平安协会会长王业民告诉记者,8年来,协会顺应形势任务变化,拓展工作职能,从在全国率先发起照亮乡村的3万盏“平安灯”工程、“天目”工程,发展到现在参与社会治安防范、矛盾纠纷化解、社会事务管理。
“泰安市凭借着力打造的矛盾纠纷一元主导多元化解机制,严格落实各级责任,有效形成整体合力,保持了持续和谐稳定的良好局面,使泰安真正成为名副其实的平安之城、和谐之城。”泰安市委常委、市委政法委书记郭德文说。
