来源：法制日报
责任编辑：马 静
发布时间：2016/12/12 10:46:21
湖州首创矛盾纠纷多元化解中心
法院从化解矛盾“第一道防线”回归“最后一道防线”
“我去医院看病，不料做完手术后，腿反而感染溃烂了。花了钱腿却废了，这是医疗事故，医院要负责。”12月6日，50来岁的卢先生来到浙江省湖州市南浔区矛盾纠纷多元化解中心寻求帮助。在了解情况、审查证据、登记记录后，工作人员按照规定，立即为其申请法律援助。
目前，在湖州市吴兴区、南浔区，矛盾纠纷多元化解中心已小有名气，人们遇到糟心事，第一个想到的就是到矛盾纠纷多元化解中心寻找帮助。
“成立矛盾纠纷多元化解中心，初衷是让老百姓遇到烦心事不再东跑西跑，进一个门就能解决问题。”湖州市委政法委副书记、市综治办主任马依群介绍，总结推广吴兴、南浔区做法，湖州将在全市推广建立矛盾纠纷多元化解中心。
以“生产线”方式化解矛盾纠纷
一张八仙桌、一道屏风，墙上贴着字画，这就是吴兴区矛盾纠纷多元化解中心一间普通调解室的场景。中心工作人员向记者解释:“农村里都有八仙桌，围坐在八仙桌边调解，大家跟在村里聊天一样随便，有利于矛盾化解。”
吴兴区、南浔区矛盾纠纷多元化解中心，目前均设有“两庭两室八中心八调委会”，即区法院巡回法庭、区仲裁庭，区委政法委风险评估指导室、区政府行政复议听证室，区应急研判指挥中心、区平安信息中心、区法律援助中心、区网络化解中心、行调对接中心、诉调对接中心、检调对接中心、警调对接中心，以及物调、环调、医调、消调、交调、婚调、劳调、校调8个专业调解委员会。据悉，这一做法在全国尚属首创。
马依群介绍，中心运转模式好比工厂运行——中心将各类不同的矛盾纠纷和涉法诉求作为“原材料”输入各条对应“生产线”，并通过协调联动、有机衔接、依法专业、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制，最终实现“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”的效果。
矛盾纠纷多元化解中心的工作原则是党委领导、政府主导、法院推动、多方参与。
“我们法院作为助跑者，切实发挥着推动作用。”湖州市中级人民法院党组书记、院长傅松苗介绍说，“从法院角度说，这一新做法实现了矛盾纠纷多元化解中心与法院诉讼服务中心这两大平台的有机结合，另一方面加强法院与行政机关、仲裁机关、人民调解组织的协调配合，以缓解法院案多人少的矛盾。”
据统计，吴兴区矛盾纠纷多元化解中心建成至今已受理各类矛盾纠纷842起，受理法律咨询1203件、法律援助974件；南浔区矛盾纠纷多元化解中心自运作以来，已调处各类矛盾纠纷468件，指导各分中心调解矛盾纠纷1733件。
民间调解高手入驻中心助力
“‘老娘舅’，你可要帮我讨回公道啊。”上午9点，“老娘舅”陆伟东的调解室来了一位四川籍农民工田彩顺，他今年7月在工地上干活时双腿被吊机坠落的钢结构部件砸断，落下残疾无法工作，工地老板、包工头、吊机主相互推卸，他不知道该找谁赔偿。
陆伟东了解情况后，第一时间电话通知被申请的三方前来参与调解，一个个先做笔录。
“田彩顺是包工头叫来干活的，和我无关。”
“我又不是老板，哪来的钱赔偿?”
“我就是一个开吊机的，也是打工仔，赔不起……”
调解室里时不时传来争吵声，一直吵到下午4点，调解了7个小时，4位当事人终于达成协议，田彩顺露出了多日难得一见的笑容，自己要求的19万元赔偿总算有了着落。
在矛盾纠纷多元化解中心，除了“两庭两室八中心八调委”的专职工作人员外，还聘请了新“老娘舅”陆伟东这样多位矛盾化解高手。
吴美丽是织里镇司法所所长兼镇调委会主任，被称为“农民工的好大姐”。她28年如一日，坚守在织里镇矛盾纠纷调处中心一线岗位，为农民工讨回工资逾6500万元。现在每周二、四，吴美丽都会准时出现在吴兴区矛盾纠纷多元化解中心二层“吴美丽工作室”，面对面为居民化解纠纷。
“水哥法官工作室”成立于2011年，南浔区法院法官陈阿水扎根基层19年，总结了大量基层工作经验，摸索出一套独特的民事纠纷处理模式，其“水哥法官工作室”名闻遐迩、成效显着，如今，这工作室也搬到了南浔区矛盾纠纷多元化解中心。
巡回法院守住最后一道防线
马依群将化解矛盾纠纷的工作比成一个大漏斗，调解已把大量的案件化解过滤过，最后剩下小部分进入司法程序，这样就能大大给法院减压，“上面越大越好，下面越小越好，这才有利于资源最优化。”
“协调了，没成功，当事人坚持要走司法程序，现在，最后一关也搬到中心了，老百姓在这里可以直接向法院提起诉讼。”南浔区矛盾纠纷多元化解中心负责人杨慧华介绍说，“原来，要跑很远的路去法院立案，自从中心设立了巡回法庭，老百姓在家门口就可打官司。”
李先生在一家木料加工厂工作时，右手不慎被机器锯伤，经鉴定构成十级伤残。经当地司法所、中心调解后，李先生和老板在赔偿数额上仍未能达成一致，便向法院提起诉讼，当天就在中心立案登记。
10月11日，在中心法庭，法院公开开庭审理了李先生的这起生命权、健康权、身体权纠纷案。该案件在中心直播后，收看的老百姓都表示受到一次很好的法制教育，知道了如何保护自己权益，该如何走司法途径，走什么样的程序来保护自己。
记者了解到，湖州市吴兴区、南浔区法院向每个中心各派驻两名工作人员，负责诉调对接、法律咨询、及时立案等工作，并且设立了高清数字法庭，由3个主审法官团队轮流驻点审判，“在中心公开庭审时，还多次邀请人大代表、法制监督员以及当事人所在村委旁听，开庭和法制教育两不误。”
傅松苗介绍说，除此之外，湖州中院还分别通过集中讲座、个案指导等形式，对这两个区的300余名基层调解员、行业专业调解员进行了指导、培训。他认为这很值，因为矛盾纠纷多元化解中心运行以来，法院从解决纠纷的“第一道防线”回归“最后一道防线”，从而才有可能整合有限的诉讼资源，集中人力精力快办案、办好案。（陈东升 刘 向）
