来源：法制日报
责任编辑：马 静
发布时间：2017/2/17 13:25:01
浙江公安改革勇立潮头
九大重点改革项目全国领先
户籍改革、交管改革、出入境改革、治安防控体系改革、执法权改革……东海之滨、钱塘江畔,浙江公安的一项项改革正在逐渐转化为一项项警务创新实践,促进发展,惠及民生。
浙江是全国公安改革4个综合试点省份之一。近年来,浙江省公安机关发扬“干在实处、走在前列、勇立潮头”的浙江精神,把握机遇,乘势而上,抓住关键,攻坚克难,坚持以改革破难题、增活力、促发展、惠民生,公安改革成果喜人。其中出入境信息系统、受立案制度改革、户籍制度改革等9项重点改革项目全国领先,在全国公安改革评估中列A类地区第一,嘉兴、绍兴、温州、金华等地经验多次被公安部肯定推广,受到了人民群众普遍欢迎。
抓住重点 克难攻坚
浙江地处我国东南沿海,得改革风气之先。
中央“1+3”意见方案下发后,浙江勇当改革先锋,敢于克难攻坚,制定方案,突出重点,确定了5方面27项重点改革内容,在破解难题、促进发展、简政放权、优化服务等领域,推出了一系列具有浙江特色的改革举措。
平安是基本民生需求,保平安、促发展始终贯穿于浙江公安改革全过程。
去年以来,杭州市公安局借G20杭州峰会东风,大力推进信息化条件下警务实战体系建设,在全市新增监控点位近两万个,实现1700余个无线图传设备的联网接入,建成全国公安系统最大规模的PDT数字集群通信系统,合成作战更加高效。
2017年1月7日,转塘铂悦蓝湾酒店门口两个石臼被盗。杭州市公安局合成作战中心立刻联合西湖分局转塘所,通过系列视频比对分析、路口治安监控及交警卡口监控查看,两个小时后即抓获偷窃者谢某。
鹿城区是温州主城区,治安形势复杂,鹿城公安分局积极构建立体化治安防控体系,将公安网格打造成最前端的综合战斗实体,创新推行“项目警官制”,对治安问题第一时间受理、第一时间处置,促进了区域经济发展、社会稳定。
随着公安改革深入,警种林立、一线警力短缺等体制性“老大难”问题浮现,浙江省公安厅知难而上,从实际出发,制定文件,以点带面,把县级公安机关大部门大警种制改革列为公安改革重中之重。
上下齐心 全力推进
浙江公安机关把“审大小而图之,酌缓急而布之,连上下而通之,衡内外而施之”作为公安改革总体思路。
浙江省委常委、省公安厅厅长徐加爱认领了全面深化公安改革和进一步推进户籍制度改革项目,其他厅领导也每人负责数个具体改革项目,厅领导及部门负责人共认领了30项重大改革项目。
推进公安改革,浙江省、市级公安机关重在统筹协调,重在解决机制问题,基层公安机关则重在微改革微创新,上下齐心,上下联动,全力推进改革。
在户籍制度改革中,德清县率先实行“先确权、再户改”的新做法,先对农村土地林地承包经营权、村集体资产收益权、宅基地3项权益进行确权,让改了户口的农民“农村利益可保留、城镇利益可享受”,深受当地农民欢迎。
大部制大警种制改革必须去机关化、去官化、去碎片化,省公安厅政治部带头示范,横向合并处室、职能,纵向压缩指挥层级。浙江省公安厅党委委员、政治部主任刘静说,“要改革瘦身强体,把臃肿的脂肪甩掉,把结实的肌肉练出来。”
浦江县公安局、嘉兴市南湖公安分局是浙江省大部门大警种制改革试点单位,从2015年12月开始,浦江县公安局以警力无增长改善为主线,将派出所、看守所以外的26个内设机构精简合并为8个, 机关警种部门警力较改革前减少23.2%,派出所警力占比提升到49.6%。
大刀阔斧改革之后,浦江县110接警数同比下降6.5%,去年案件警情数下降21.6%,群众满意度测评,由过去的倒数第一跃升至现在的全市第一。
改革成效 惠及民生
围绕民生优先,浙江公安改革便民利民的成效逐渐凸显。
突破城乡二元体制壁垒,让更多人享受公共福利,一直是户籍制度改革的重点。通过改革,浙江省不仅取消农业、非农业户口性质划分,更是将触角伸向户籍背后的公共服务和权益,对附属的26项政策实行城乡并轨。
德清县莫干山劳岭村村民姚志华说起户籍改革后的幸福生活眉飞色舞:他一家搬到城里居住后,将闲置20多年的老房子租给别人开民宿,拿到10年租金50万元。将租金一部分入股民宿,一年分红20万元。城里房子一部分出租又可以收入10万元,还可享受城市居民的一切福利。
10年前,义乌市的小朱因父亲再婚、违规落户而被公安机关注销了户口,从此一直未办理常住户口登记。据摸底排查,在浙江,像小朱这样的无户口人员有11200余人,他们在教育、就业、结婚等方面的基本权利难以得到保障。去年8月,浙江省公安厅颁布实施《关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见》,帮助这部分人彻底告别“黑户”历史。
在推进户籍管理规范化、信息化、专业化建设过程中,浙江省着力解决户口“错、重、假”和户口、公民身份号码准确性、唯一性、权威性问题,为人口服务管理提供信息支撑,推进居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领“三项制度”建设,真正把实事办实、把好事办好。
围绕流动人口管理服务,浙江省公安厅开展以“全员登记、依规领证、凭证服务、积分量化”为主要内容的新一轮居住证制度改革试点。目前,全省11个市、90个县市区均已出台居住证配套政策,累计发放临时居住证12916.9万本、居住证59.9万本；118万外省籍流动人口随行子女在浙江接受义务教育,820万流动人口参加城镇基本养老保险,同享改革成果。
不简化公共服务流程,便民利民无从谈起。从2015年7月开始,浙江公安推进110社会应急联动,全省统一推出114社会化移车服务。目前,全省114移车热线20秒话务接通率达95%以上,平均用时120秒左右实现快速移车,移车时间较以往缩短近80%,诸如此类与老百姓息息相关的公安改革受到了普遍点赞。
在户籍制度改革中,德清县率先实行“先确权、再户改”的新做法,先对农村土地林地承包经营权、村集体资产收益权、宅基地3项权益进行确权,让改了户口的农民“农村利益可保留、城镇利益可享受”,深受当地农民欢迎。
大部制大警种制改革必须去机关化、去官化、去碎片化,省公安厅政治部带头示范,横向合并处室、职能,纵向压缩指挥层级。浙江省公安厅党委委员、政治部主任刘静说,“要改革瘦身强体,把臃肿的脂肪甩掉,把结实的肌肉练出来。”
浦江县公安局、嘉兴市南湖公安分局是浙江省大部门大警种制改革试点单位,从2015年12月开始,浦江县公安局以警力无增长改善为主线,将派出所、看守所以外的26个内设机构精简合并为8个,机关警种部门警力较改革前减少23.2%,派出所警力占比提升到49.6%。
大刀阔斧改革之后,浦江县110接警数同比下降6.5%,去年案件警情数下降21.6%,群众满意度测评,由过去的倒数第一跃升至现在的全市第一。
改革成效 惠及民生
围绕民生优先,浙江公安改革便民利民的成效逐渐凸显。
突破城乡二元体制壁垒,让更多人享受公共福利,一直是户籍制度改革的重点。通过改革,浙江省不仅取消农业、非农业户口性质划分,更是将触角伸向户籍背后的公共服务和权益,对附属的26项政策实行城乡并轨。
德清县莫干山劳岭村村民姚志华说起户籍改革后的幸福生活眉飞色舞:他一家搬到城里居住后,将闲置20多年的老房子租给别人开民宿,拿到10年租金50万元。将租金一部分入股民宿,一年分红20万元。城里房子一部分出租又可以收入10万元,还可享受城市居民的一切福利。
10年前,义乌市的小朱因父亲再婚、违规落户而被公安机关注销了户口,从此一直未办理常住户口登记。据摸底排查,在浙江,像小朱这样的无户口人员有11200余人,他们在教育、就业、结婚等方面的基本权利难以得到保障。去年8月,浙江省公安厅颁布实施《关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见》,帮助这部分人彻底告别“黑户”历史。
在推进户籍管理规范化、信息化、专业化建设过程中,浙江省着力解决户口“错、重、假”和户口、公民身份号码准确性、唯一性、权威性问题,为人口服务管理提供信息支撑,推进居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领“三项制度”建设,真正把实事办实、把好事办好。
围绕流动人口管理服务,浙江省公安厅开展以“全员登记、依规领证、凭证服务、积分量化”为主要内容的新一轮居住证制度改革试点。目前,全省11个市、90个县市区均已出台居住证配套政策,累计发放临时居住证12916.9万本、居住证59.9万本；118万外省籍流动人口随行子女在浙江接受义务教育,820万流动人口参加城镇基本养老保险,同享改革成果。
不简化公共服务流程,便民利民无从谈起。从2015年7月开始,浙江公安推进110社会应急联动,全省统一推出114社会化移车服务。目前,全省114移车热线20秒话务接通率达95%以上,平均用时120秒左右实现快速移车,移车时间较以往缩短近80%,诸如此类与老百姓息息相关的公安改革受到了普遍点赞。（陈东升 王春 龙岳）
