来源：法制日报
责任编辑：马 静
发布时间：2017/3/1 15:51:24
“手机握在手里,平安放在心里”
山东临沂综治“雪亮工程”照亮平安共建之路
居民楼附近什么情况,孩子是否进入校园,车辆停在小区是不是安全……无论在家还是在外,刘庆河只要看下手机,这些情况便一目了然。他兴奋地说:“打开微信,我不仅能查看监控影像,还可在线向社区求助,发现可疑人员在线举报。”
刘庆河是山东省临沂市经济技术开发区梅家埠街道月亮湾社区居民,如今该社区近5000多名群众添加了“平安月亮湾社区”微信公众号,随时随地关注和参与平安建设,这受益于临沂今年强力推进的政法综治工作“一号工程”——综治“雪亮工程”。
近年来,临沂市以三级综治中心为平台、以视频监控资源联网共享为核心、以服务实战应用为根本的综治信息化工作模式得到了中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱的充分肯定,并被中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈训秋命名为“雪亮工程”。
综治中心视频监控互联互通
今年春节后,《法制日报》记者来到临沂市平邑县综治中心看到,工作人员按照各自分工,正紧盯电脑对镇村综治中心以及27个部门视频监控中心进行查岗,确保人在其位、人尽其责。全县重点区域监控实情,全天候治安警情、信访民情等信息动态显示在高清电子屏上。
谈及“雪亮工程”建设初衷,平邑县委常委、政法委书记刘金光说,平邑人口过百万,超八成居住在农村,近年来青壮年纷纷外出打工,农村治安防范力量薄弱,然而全县仅321名警察,警力严重不足。
该县经调研发现,很早就安装监控的保太镇万庄村,多年来未发生侵财类治安案件。受此启发,综治部门牵头,全面铺开视频监控全覆盖工程,整合分散在各部门和各村居的监控网络,按照每村不少于6个探头标准查缺补漏。借助于覆盖城乡的广电网络,将各个独立的视频监控链接起来,大大节约了建设使用成本。
平邑县还创新形式,将各村视频监控值班室设在村综治中心,县、镇两级视频监控调度室也设在综治中心,并且接入村监控视频。从此,三级综治中心实现了互联互通。
在平邑镇浚东社区,监控值班员张硕正紧盯电子屏,点动鼠标“网上巡逻”。据悉,他们24小时监看视频,一旦发现异常,及时现场处置,并向派出所报警。“县和镇综治中心不定时查岗,我们丝毫不敢懈怠。”张硕坦言。
在此基础上,平邑县将公安天网、交通、交警、林业、水利民政、环保等27个部门的监控资源全部连入县综治中心,明确24小时值班监看和不定时查岗制度。
如今,像平邑县一样,临沂所有县区的县镇村三级综治中心全部实体运作,市县镇村四级综治信息平台基本实现互联互通。
“规范综治中心建设,互联互通综治信息平台,整合各级各部门视频监控,这是‘雪亮工程’的硬件支撑和核心基础。”临沂市委常委、政法委书记王行华介绍说,以此为依托,临沂不断拓展这项工程的服务群众和社会治理功能,一方面将视频监控延伸入户,拓展平安建设的群防群治力量；一方面整合综治信息系统和资源,破解难题开创综治工作新局面。
老百姓从受益者变为参与者
“在家里看电视,就能看到周围道路,丈夫下班进村,孩子放学离校,也尽收眼底,太神奇了!”在平邑县温水镇宋河村村民尹广花家中,她拿起遥控板演示了监控入户功能。家里有突发情况,村民还能一键报警,尹广花操作后,村值班员任波随即打来电话。
据了解,平邑县依托广电网络联通有线电视,改造机顶盒,将村里监控信号接入百姓家中,全县几十万双眼睛一起看监控,平安建设的群众参与度大大提高。
“除了将监控延伸入户,临沂还借助移动互联技术,通过开发APP客户端、微信公众号等方式,将监控连入每个人手机中,让群众从单纯的受益者变为参与者,大大增强了平安建设中群防群治的力量。”临沂市委政法委常务副书记刘松田说,正所谓“手机握在手里,平安放在心里”。
拥有3万多人口、332座居民楼的月亮湾社区走在了平安建设前列。关注“平安月亮湾社区”微信公众号,出现“平安社区”和“智慧社区”两个选项,点击平安社区,有在线求助、视频监看、线索举报、法治教育、法律咨询等功能。
“小区水井盖塌陷”“怀疑居民楼有传销”……社区综治中心工作人员周纯嘉介绍说,群众用手机除了查看辖区14个探头外,还能及时将问题和线索向综治中心举报,综治中心及时协调相关部门处置。据悉,公众号发布以来已接到群众互动信息1998条,7条是线索举报。
除此之外,该社区还为50岁以上居民定制了4500台手持“一键求助”报警器,将住户信息与单元邻居、网格员、网格组长和亲属等相关人员的手机号绑定。
“居民家中突发情况,按下求助按钮,监控大屏自动弹出,显示求助者住址及信息,我们第一时间电话核实,指挥巡逻人员赶往现场处置。与求助者绑定的其他人也会收到求助信息并进行救助。”在社区综治中心,工作人员通过监控大屏做了演示。
智慧社区板块包括社区服务、社区论坛、社区风采和意见征集等选项。自开展“雪亮工程”以来,该社区警情数同比下降30%,侵财性案件下降67%,利用视频监控破案数占总破案数的20%。
破难题开创综治工作新局面
“有小孩在路上玩耍,行驶车辆较多,请家长注意照看!”此时,临沭县青云镇莲花社区综治中心值班员王洪江,通过监控大屏发现上述情况,及时通过村里喇叭预警。
如今,通过视频监控开展治安巡逻,在临沂城乡社区和各个部门已是普遍。在平邑县交通运输局公安安全信息平台,工作人员紧盯电子大屏,对全县公共交通枢纽、客运车辆及公交车辆、公交港湾等进行监控,视频信息同步显示在平邑县综治中心显示屏上。
“综治‘雪亮工程’大大提升了社会治理能力和水平,破解了多年困扰综治工作的诸多难题。”临沂市委政法委副书记、市综治办主任刘英俊介绍说。
具体而言,规范综治中心建设解决了基层综治组织不健全、职能虚化难题；队伍巡防与视频巡查互补的治安巡逻新模式,解决了基层治安防控力量薄弱、常态化巡逻难以落实难题；将视频监控图像和治安防范信息送到群众身边,解决了治安防范群众参与度不高难题。此外,还解决了综治监管考核效率不高、手段落后,视频建设设施分散建设、日常管理维护不到位以及信息孤岛、数字鸿沟等难题。
“依托综治‘雪亮’工程,临沂各县区还探索对信访、网格化管理、特殊人群监管、村务管理等事项进行信息化条件下的创新应用,形成了快速、便捷、高效的综治工作新格局。”刘英俊说。
平邑县探索网上信访,群众只要到镇综治中心登记,就可以与县领导面对面交流,反映问题；月亮湾社区开发网格管理APP,网格员可查看视频监控,召开视频会议,在线采集信息和调处矛盾,网格事项办理依托综治信息平台分流和交办,社区综治平台还可对社区矫正、易肇事肇祸精神病人和涉毒人员进行信息化管理。
其实,综治“雪亮工程”不仅让综治部门和基层群众受益,很多党政干部也习惯于查看视频干工作。
在临沭县青云镇综治中心,镇党委书记张伟峰打开手机APP介绍说:“现在我在办公室里,看看监控就对82个村的情况了如指掌,从而部署相关工作,即使出差也是如此。”
“综治‘雪亮工程’的成功实践,充分证明信息科技在当今社会治理和平安建设中发挥的作用越来越大。”王行华说,下一步,临沂将在全面推开“雪亮工程”建设的基础上,进一步拓展其功能应用,服务群众日常生活,深化基层社会治理,助力平安临沂和法治临沂建设。（姜东良 徐鹏 王传祝）
