来源：法制日报--法制网
责任编辑：马 静
发布时间：2017/5/11 11:35:53
深圳探索基层社区“块管控”综治新机制
依托社区基层堡垒提升城市公共安全
隐患矛盾排查不到位、跟进整改不彻底、应急响应不及时……基层社区综治管控能力欠缺引发的一系列突出问题成为影响深圳公共安全的隐患。
“深圳市委、市政府近年在基层社区工作上下了大力气,也取得了明显成效,但尚不能全面有效地应对当前复杂多变的公共安全形势。”深圳市公安局党委委员、副局长甘桂平向《法制日报》记者介绍说,今年全市以公安工作为切入点,在部分地区进行试点,形成一套将“打、防、管、控、救”阵地建立在社区的“块管控”工作机制,压实“块责任”。
整合力量
网格安全员半月排查隐患1041处
早上8点刚过,同胜社区街上已经熙熙攘攘。睡眼朦胧的上班族匆匆赶往车站,有的手中还拿着刚买的早点。路口的一个早点摊旁,几个人正排队等待着。
由于历史原因,占地面积仅8平方公里的同胜社区如今实有人口已达17.42万人。
外来务工人员高度集中,出租屋、小作坊、小加工厂遍布,基础设施差、管理难度大、治安问题高发,违法搭建现象严重、消防安全隐患突出,一系列问题使同胜社区成为深圳市城中村、老屋村负面现状的典型代表。
不久前,深圳市副市长、市公安局党委书记、局长徐文海走访时,发现基层社区普遍存在基层“机关化”、机构臃肿、职责不清、人浮于事等现象。
“以同胜社区为例,一个社区工作站加挂了29块牌子,基层工作人员多达200多人,一项工作一批人马,造成资源严重浪费。”徐文海一语中的,并针对这一普遍情况提出了“社区工作者”的概念,要求以同胜社区为试点,按照业务条线整合基层工作人员。
按照这一思路,同胜社区按照“一员多能、捆绑作业”模式,整合社区民警、消防民警、社区网格员、消防协管员、安监巡查员等力量,组建了网格安全员队伍,每个网格“定人、定岗、定责”,实行包干负责,突出安全、维稳、治安三大主责,实现了基层去机关化。
“网格员在自己网格内,既管治安秩序,又能发现安全、消防隐患,还能掌握维稳线索。全社区444人负责8平方公里的区域,每人平均只负责100米×200米的区域网格。即使人员减少一半,只要认真负责,适当提高社区工作者的工资收入,也完全可以承担。”龙华公安分局大浪派出所所长朱远亮向记者介绍说,经过力量整合后,效率大大提升,不到半个月时间内排查各类风险隐患1041处,几乎是前6个月排查隐患数的两倍,隐患整改率也由62%上升到100%。
因地制宜
移动消防站两分钟到火场救援
3月14日凌晨4点20分,龙岗区吉祥小区小型消防站接到市119指挥中心通知,在龙城街道爱联社区富民城对面餐饮店厨房起火。接到警情后,消防站立即出动一台水罐泡沫消防车,5名战斗员。
4点23分,救援人员赶到现场,经侦查无人员被困、无危险物品,随即用单干线二枪进行扑灭。经查,火灾原因主要是烟窗发热引燃周边杂物约两平方米。
“龙岗区消防压力非常大,违章建筑散布、基础设施薄弱、电器线路老化等隐患长期积压,小火不断,大火偶发,2008年发生的舞王俱乐部大火,造成44人死亡,88人受伤,直接经济损失1589万元。”深圳市公安局龙岗分局副局长欧伟国说。
对此,龙岗区吉祥社区因地制宜,引进了占地少、成本低、可移动装卸的模块式小型消防站。
记者在吉祥小区看到,小型消防站建筑面积约500平方米,为两层建筑,双车位布局,一楼设有值班室、备勤室、器材室、车库,二楼设有消防员备勤室、多功能室、厨房、阳台、洗浴室,功能完善齐全。
欧伟国告诉记者,小型消防站14名消防员在各自负责小块责任田的基础上,分成3个小分队,各自负责一个居民小组区域的消防安全日常检查、宣传培训、灭火救援工作。发生火灾时,相比消防中队25分钟、街道专职救援队21分钟的到场时间,小型消防站救援人员到达火场仅需约2分钟。
据了解,自3月10日建成以来,吉祥社区小型消防站共检查各类场所812家,发现并消除隐患524个,联合执法3次,临时查封6家,同比去年上升300%；罚款4家,同比去年上升100%；责令三停两家,同比去年上升100%；行政拘留3人,同比去年上升300%。
动态布兵
四网融合网格布警实现立体防控
地广人多、治安复杂、警力严重不足怎么办?“网格布警点”帮助解决大问题。
“‘网格布警点’模式以最大警力屯警街面、最大限度覆盖社会面、最快速度抵达现场为原则,实现了一警多能、快速反应、高效处置。”深圳市公安局宝安分局指挥处副处长刘亮说。
刘亮告诉记者,所谓“网格布警点”模式,即以社区为网格单元,按照“警力跟着警情走、巡逻跟着警情走、防范跟着警情走”,将反恐、交通、消防、禁毒4警种职能有机融合,沿社区网格内的主干道动态布局屯兵点。每个社区屯兵点间隔原则上不超1.3公里,一旦发生紧急重大情况,可实现快速联动响应。
据了解,每个网格布警点面积约25平方米,设置办公区和生活区,工作区有指挥平台、电脑、装备柜等,生活区包括4个床位、冲凉房、洗手间,满足执勤警力值班备勤需要。
网格布警点定编20名,包括4名民警、8名辅警、8名网格员,同时将周边社会单位的内保人员等也纳入网格联动力量范畴,配备新式常规警用器械、消防救援装备以及大功率摩托车、四轮消防摩托车等。
网格布警点模式试点以来,成效明显。以最早试点的西乡街道为例,通过网格布警点,周边的路面可防性警情下降35.7%,“两抢”实现“零警情”；抓获各类违法犯罪嫌疑人25名,及时处置火警6宗,扑灭初期火灾3宗；扁平化指挥保证快速反应,经测试,网格布警点可以达到反恐处突的实战需求。
刘亮告诉记者,下一步,宝安警方将加快推进新安、西乡、松岗3个街道的网格布警点一期建设工程,争取上半年完成90个布警点建成使用。（唐荣 陈超）
