大庆：善用加减乘除 巧解执行方程

 

 

近年来，黑龙江省大庆市两级法院树立“人人是环境”理念，向影响城市发展的难题“执行难”开刀，用诚信弹奏城市发展的司法旋律。加强“五院”建设，善做“加、减、乘、除”，巧解“执行难”方程式，打响“用两到三年时间基本解决执行难问题”攻坚战役。2017年年初以来，全市两级法院共执结案件3908件，执结标的额15.05亿元，用行动擦亮了大庆精神、“铁人”精神的城市名片。

 

广做加法 壮大执行“朋友圈”

 

“你们也是神了，听说对方要申请执行，我一分钟都没耽误，马上奔银行去把钱挪走，到了就发现存款被冻结了，你们干执行的会飞啊？”被执行人吴某一脸沮丧。

 

“我们不会飞，只不过我们与银行建立了‘战略性伙伴关系’。别说你的存款，包括你的车、你的房、你的生意都有‘伙伴’帮我们布控。聪明人就别赖账。”大庆市中级人民法院执行一庭庭长尤泽慧幽默地对吴某说。

 

尤泽慧的底气就是大庆法院专门“打赖”“治赖”的隐形大网——纵横联动执行网。

 

提升执行质效，人才是关键，合作是法宝。大庆中院积极向市委、市政府汇报协调，与市委、市政府和相关部门联合制发文件、签署协议，目前已与工商、土地、银行、保险、税务、车管、公安、检察、交通、民航、铁路、组工、人事等32个行业部门建立了联动执行机制，通过依法限制失信被执行人市场准入、禁发贷款、财产协控、限制高消费、禁止子女报考公务员等手段，使失信被执行人“一处失信、处处受限”，生存空间被持续压缩。2017年以来，全市法院与上述部门先后合作开展财产查控9956件次，及时发现和查封、扣押、冻结、划拨财产1.36亿元，结案325件，占全部执结案件的11.2%，结案标的额累计达0.65亿元。同时，依法严厉打击犯罪，移送公安机关协助查控执行案件666件680人，采取司法拘留19人，移送公安机关立案侦查14件15人，已定罪判决8件9人。

 

对外持续扩大执行“伙伴”网，于内集中力量捏紧拳头，大庆法院执行工作内外兼修，双管齐下，推行执行警务化、团队化、一体化改革，建立起执行法官、执行员、司法警察及法官助理组成的“1+2+2+1”团队化执行模式，执行力量、法警力量集约一体化使用。在个案执行程序上，强调立案、审判不忘执行，积极开展立案保全提示、诉中保全引导、判后执行提示，推行立审执协同作战。同时，积极开展提级委托执行，涉辖区不同法院的同一被执行人的系列案或同一重大财产的拍卖等，中院实行统筹管理，提级执行或委托基层法院集中办理，全面提升执行质效。

 

勇做减法 精准出击“去库存”

 

“失信被执行人也是人，也得食人间烟火。无论是谁，只要他生活在地球上，有履行能力，掘地三尺也要把他找出来。”在大庆中院副院长何文平的办公桌上，有一整套全市法院重点执行案件的进度表，已经被她勾画得难以辨识。表格上的每一起案件都深深印入她的脑海里，随便提到一起案件，她都张口就来、如数家珍。

 

2017年元旦刚过，大庆中院就在全市法院部署开展了涉民生案件专项执行行动，对2016年10月20日前立案受理的追索劳动报酬、赡养费、抚养费、扶养费、抚恤金以及医疗损害赔偿、交通事故人身损害赔偿、工伤赔偿等八类涉民生案件进行集中清理执行。其中，朱某的案子是何文平督办的一个重点案件。

 

1997年，朱某承包某单位局部改扩建工程。58万元工程款到手后，因个人收益没达到预期，朱某动了歪念，给雇佣的18名农民工支付了16万元工资后，便以各种理由推脱不付剩余的工资，后被诉至杜蒙县法院。法院判定朱某向工人们支付余下的工资款及利息33万元。案件进入执行阶段，但朱某却找不到了，申请人又提供不出有效执行线索，案件被迫中止。

 

2017年1月24日凌晨，在滴水成冰的寒冬腊月，户外连续蹲守三天三夜的执行干警终于把朱某堵在了被窝里。“就为躲这笔账，我每天提心吊胆二十多年都过来了，原本以为没啥事儿了，没想到还是被你们找到了。这钱啊，连本带利我还！”见到执行干警的那一刻，被执行人朱某竟然有些许的解脱。

 

何文平在调研中发现，执行积案、终结本次执行程序案件、信访案件，是执行攻坚战中最大的梗阻，于是接谈她向中院党组提出了解决建议。2017年春节后，中院即在全市两级法院集中组织开展了“三清”百日执行攻坚会战和“院长接访月”活动，两级法院院长执行信访案件、研究化解措施、督办落实化解进度。

 

王某等11户奶农申请执行追讨奶资款时，对被执行人刘某隐匿财产、不还欠款的行为非常气愤。正逢“院长接访月”，奶农们找上法院，强烈要求解决问题。中院随即牵头成立专案组，一方面细致查找被执行人隐匿财产的证据，另一方面与被执行人展开心理战，向其释法析理。经过8天工作，被执行人迫于法律的强大压力，主动将15.9万元奶资款送至法院。

 

4月，大庆法院又开展了为期一周的集中打击失信被执行人“油城利剑行动”，采取限高、悬赏、搜查、查封、扣押、拘留、罚款、夜间执行、凌晨执行等一切依法可采取的措施，从严从重从速打击拒执行为。大庆市委书记韩立华在中院报送的工作简报上批示：“创造公平正义的司法环境对于我们打造优良发展环境意义重大。‘油城利剑行动’组织周密，措施硬朗，效果明显。”

 

在一系列紧锣密鼓的专项执行活动中，全市法院共执结案件1168件，包括积案324件、涉民生案件263件，结案总标的额8107.27万元，对不符合

 

终结本次程序规定的658件执行案件全部恢复程序依法办理。期间，共出动车辆9380余次，调动干警2.8万余人次，拘传254人，拘留202人，依法搜查1269次，查封421件次，扣押车辆133台次，冻结账户341个。

 

“我们就是要以一个又一个的行动、一项又一项的安排，环环联动，层层递进，让失信被执行人不得安宁，从而换来申请执行人的‘安宁’，换来申请执行人对执行工作的满意，换来解决执行难最好的效果。”大庆中院党组书记、院长王中明说。

 

精做乘法 结案“指”日可待

 

“谁抢占信息化先机，谁就掌控了现在；谁拥有互联网+思维，谁就拥有了未来。未来执行也许只需用你的手指轻触按键。”大庆中院副院长李树民说。

 

为实现执行办案、结案“指”日可待的目标，大庆法院人一直潜心钻研、不遗余力。2016年以来，全市法院斥资1800余万元高标准建成投用执行指挥中心体系，41个执行团队全部配备单兵系统和执行指挥专用车辆，推进解决了线索难找、动态难控、证据难定、财产变现不清等诸多问题，执行结案率、实际执结率分别提升10.58和8.25个百分点。

 

执行的关键是精准查找、有效控制被执行财产。为解决以往执行干警使用执行查控系统不规范、采取查控及联合惩戒措施不及时的问题，大庆两级法院以执行指挥中心规模化、体系化建设为载体，协调有关部门追加投资专门成立执行案管中心，专司案件查询、材料收转、档案调取、清理执行暂存款、公布与屏蔽失信被执行人、司法拍卖、卷宗管理、接收传达上级执行指挥中心指令、信息共享、单兵指挥等一系列执行程序辅助工作，以及执行流程节点监控、执行案件督办、执行数据统计、终结本次执行程序案件库的管理及其他综合管理工作，加快构建“网上执行局”。

 

为解决机制层面的问题，大庆中院专门出台了“总对总”“点对点”查控实施意见，坚持逐案查控，在电脑随机分案前，由管理中心查控小组先行网上核查被执行人银行存款、车辆、房产、工商登记等信息，查到财产当即网上查封、冻结，核查未果再电脑随机分案；坚持定期查控，执行法官收案后每隔15天查控一次，记录在卷，并将查控结果实时反馈申请人；坚持联合查控，基本实现执行指挥系统和点对点查控系统全覆盖，形成多部门、多行业、多领域、多手段联合惩戒的生动局面。为将查控到的财产尽快变现，大庆两级法院还将网络司法拍卖作为查控财产处置方式的首选，自2015年12月2日龙江网络司法拍卖第一拍在让胡路区法院落槌后，这一行之有效的方法迅速被全市两级法院广泛使用。

 

今年初以来，全市两级法院共查控执行案件14630余件次；发布限高令51件、限制出境令16件，累计公布失信被执行人信息2210人；进行网络司法拍卖397件，成交49件，成交金额5763.6万余元，溢价率9.87%，真正把信息技术转化为执行干警的“千里眼”和“顺风耳”，转化为失信被执行人的“紧箍咒”。

 

严做除法 监管执纪“六亲不认”

 

打铁还需自身硬。在精准出击、铁腕震慑的同时，大庆中院高度重视执行队伍自身素质建设，与绩效考核挂钩，推出系列创新管理举措。

 

打造学习型执行队伍，坚持周五下午集中学习制度，由市中院通过远程视频会议系统带领全市执行干警学习新法律、新规定；推行指挥中心点名制，全市11家法院全部建成标准化执行指挥中心，实现音视频实时传输、同步录音录像，并与单兵作战系统相连，中心监管人员随时掌握执行干警外出执行情况，倒逼执行规范化；拓展执行信息资源，建立全市执行战线微信群，收集全国执行新动态、好做法，转到群里供大家交流讨论、学习借鉴；打响执行宣传战，先后通过报纸、广播、电视、网站、法院官方微信、微博等平台，以专题、直播、H5等形式发布稿件281篇，被转发、评论53600余条次。

 

强大的宣传攻势在全社会起到了教育、警示、威慑作用，增进了公众对“执行难”问题的理性认识，凝聚了全社会理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识。先后有252起案件的239名失信被执行人或其家属迫于舆论压力，主动联系法院积极履行义务，主动履行金额564.61万元。

 

“谣言止于智者，怀疑止于公开。”大庆法院专门研究推出了执行程序标准体系，通过执行信息系统、法院“两微一网”、液晶屏、宣传栏等载体，全面发布执行动态和执行干警简介等执行公开信息13562条，连续开展了两次规范执行行为专项整治活动，严防消极执行、选择执行、乱执行等问题。

 

有了问题捂是捂不住的，依法依纪处理，坦然面对，更显阳光本色。年初以来，大庆两级法院共对存在执行瑕疵的9名干警进行了警告，对情节相对严重的1名聘任制司法警察给予了开除处理。（段春山 朱丹钰 王希慧 杨晓惠）

 

（原文链接：http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2017-07/04/content_127358.htm?div=-1）