来源：法制日报--法制网
责任编辑：马 静
发布时间：2017/7/14 15:34:49
北京公安把握战略机遇全面深化改革
不断提升警务工作能力和水平
2015年是全面深化公安改革的开局之年,也是从这一年开始,北京公安改革走上了快车道。
推动出台了《关于全面深化首都公安改革的实施意见》,一次性列出5大方面共102项改革任务；创新推进执法办案管理中心建设,健全完善集约化、精细化执法管理机制；基于“金点子”工作机制营造了全警创新氛围,从中产生并推广了一大批提质增效的新举措……
两年来,北京公安改革稳步有序推进,自始至终坚持首善标准,着眼于打造与建设法治中国首善之区相适应的现代警务运行机制和执法权力运行机制,建立符合公安机关性质任务的公安机关管理体制。以此为引领,北京公安工作经历了锐意创新和深刻变革,也带来了警务工作整体的重大进展和突出成效。
执法办案管理中心规范执法
“很震撼!”去年10月,公安部召开深化执法规范化建设研讨会,参会的中央机关领导、知名专家学者、律师代表在参观了北京市公安局海淀分局执法办案管理中心后,不约而同给出这样的评价。
海淀公安分局执法办案管理中心负责人介绍说,中心设有22个执法岗位和144个具体工作项目,逐人落实岗位职责、逐岗规范工作标准。办案单位将嫌疑人送到中心后,入区登记、人身检查等一系列事务性工作全部交由专职民警和辅警办理,办案民警只需要集中精力开展讯问。所有的讯问过程全部置于监控之下,彻底杜绝了执法不规范等问题的发生。
除了规范执法办案的每个环节,中心还组织专业部门力量进驻中心合成作战室,充分借助科技信息化手段开展跨警种、跨专业合成作战,为一线民警提供强力后援支持。
“合成作战”在北京警方的执法办案管理中心如今已是常态,有效提升了办案质量和执法效率。北京市公安局现已有15个单位的16家执法办案管理中心建成并投入使用,截至今年5月底,全局各中心共审查违法犯罪嫌疑人4万余名,“零口供”依法处理嫌疑人288名。
在此基础上,执法办案管理中心还拓展实现了受案立案监督、未成年人社工帮教、律师接待等功能,并根据司法改革要求,试点设立刑事速裁法庭,会同区检法司机关推出认罪认罚案件“48小时全流程流转”工作模式。
在执法办案管理中心建设不断完善过程中,去年12月5日,北京市公安局全面推进了“侦审一体化”改革,严格落实刑事案件法制部门“统一审核、统一出口”工作机制,形成全方位、全过程的指导和监督,积极构建“主办民警一办到底、案审民警介入指导、审核民警全程监审”的办案机制,将执法规范化建设又推向一个新的高度。
警力前置促派出所改革创新
2015年7月底,“一村(格)一警”工作机制在北京市怀柔区率先启动试点以来,民警们的工作与基层一线实实在在对接在了一起。
据介绍,所谓“一村(格)一警”指的是公安机关在社区警务模式的基本框架下,选派派出所非社区岗位民警和机关业务部门民警到辖区各村(居)委会,开展群众工作、整合综治资源、化解矛盾纠纷,从而提高治安防范水平的一种警务工作模式,同时也是此次北京公安改革中警力前置的重要体现。
北京市公安局相关负责人介绍说,将警力前置到基层一线,是全面深化首都公安改革的一项战略性举措,也是推进改革的难点和关键点。为此,北京市公安局制定了警力前置的明确指标,并规定“新警一律分配到基层、市局职能部门一律从基层遴选、无基层工作经历的一律不得提拔”的“三个一律”刚性要求。
同时,针对长期以来派出所没有队室架构,警种岗位划分过细,工作合力不突出等问题,北京市公安局还试点了“两队一室”警务运行模式,在派出所设置社区警务队、打击办案队和综合指挥室,不再局限于警种的划分,强化全警责任,有效提升了派出所工作效能。
据统计,警力前置和派出所改革创新推行以来,派出所警力占比已经由过去的32%提高到42.3%,派出所的队伍年龄和干部结构均得到改善,60个派出所启动队建制试点工作。目前,前置警力涉及到的全市1227个社区已经发现和排除各类隐患1.3万件,派出所对属地治安的掌控能力明显提升,民警队伍也在基层锻炼中增长了才干。
7月4日,北京市公安局又在前期试点的基础上召开了派出所警务改革部署会,全面推进派出所队建制改革工作。
全员创新全警轮训增战斗力
在北京,司机们经常会遇到的事项,如今再不用往交管部门跑了,只需下载“北京交警”APP便可一键搞定。记者从北京交管部门了解到,APP上线一年,注册用户超过500万人,首页访问累计达到4.7亿次,日均业务办理量约29万笔。可很多人还不知道,这个APP的创意就来自于基层交警的“金点子”。
2015年9月开始的“金点子”热潮,很快就成了深化北京公安改革的助推器。北京市公安局相关负责人介绍说,这项工作机制就是要发动全体民警为推动首都公安科学创新发展建言献策。
以此为目标,北京市公安局搭建了创意互动、推介展示、队伍激励三大平台,还专门组织开展了“金点子”暨公安改革创新大赛。北京市公安局广大民警积极参与,征集点子2.4万条,在警务实战中推广或试点713条。截至目前,40多项优秀“金点子”和科技创新成果申报了知识产权。“个个都是创新主体、人人争当创新明星”的浓厚氛围在北京公安队伍中悄然形成。
一方面,“微警务”“微创新”成为从点滴处激发首都公安队伍创新的源动力；另一方面,全员三级大轮训则从宏观上不断提升公安民警执法办案素质。
据了解,在改革中,北京警方创新深化了全警常态化实战培训体系,其中包括市局统一集中封闭的一级培训、直属单位及分局组织全部一线执法执勤民警的二级培训和全局基层执法单位每周训练日形式的三级培训。此外,还辅以每周一次的全局“视频大讲堂”。
“在培训形式上,教官们也不再站在讲台上照本宣科,转而以实战演练为主,教会民警每句法言法语、每个技战术动作、每种警用装备操作。”北京市公安局政治部相关负责人介绍说,“基层需要解决什么问题,培训就学习和探讨什么内容。”
截至目前,通过三级大轮训的不断强化,北京市公安局已培训基层所队长、警探长、民警等3.4万人,广大民警执法办案能力水平得到进一步提升。（黄洁）
