来源：法制日报--法制网
责任编辑：马 静
发布时间：2017/7/21 8:04:22
全力终结“低水平”“虚假”鉴定
湖北推进司法鉴定改革一线探访
屈国强的选择,令很多人“不解”。
走出河南三门峡的大山沟,屈国强到湖北武汉就读,拿下了华中科技大学同济医学院法医学系法医病理学硕士。
2015年毕业后,屈国强就职于江苏省无锡市公安局刑侦支队刑事科学技术研究所,工作轻松、待遇优厚。
但半年后,1988年出生的屈国强放弃了公职、警衔,回到武汉,加入湖北崇新司法鉴定中心,成为负责人。
三层房3200平米、总投资2000万元,湖北崇新司法鉴定中心一起步就是大手笔。
“崇新 定义司法鉴定”——湖北崇新司法鉴定中心的文化墙上的这句话,承载着屈国强们的梦想。
屈国强们的梦想,也是湖北省司法厅副厅长聂利军的期待。
在聂利军看来,成立于2016年1月的湖北崇新司法鉴定中心按照全省司法鉴定改革最新思路、最高标准推进建设,代表着未来司法鉴定机构的发展方向,是全省全力终结“低水平鉴定”“虚假鉴定”的一个尝试。
“今年以来,全省司法鉴定工作以推进供给侧改革为路径,坚持简政放权、放管结合、优化服务,促进规范执业、廉洁执业、阳光执业和公正执业,保证了司法鉴定事业持续健康发展,为公共法律服务体系建设添砖加瓦。”湖北省司法厅厅长谭先振说。
放
1个多月来,鲁敏翔的压力感陡增。
6月8日,作为武汉大学中南医院司法鉴定所副所长的鲁敏翔到武汉市司法局参加会议——省直在汉司法鉴定机构移交武汉市管理工作会。
2016年9月,湖北省司法厅开始谋划省直司法鉴定机构下放市州管理,年底正式启动。
今年5月23日,湖北省司法厅下发《关于省直司法鉴定机构及其鉴定人实行属地管理的通知》。
10天之后,包括武汉大学中南医院司法鉴定所在内的现有省直全部76家司法鉴定机构及其鉴定人的管理事项移交属地司法行政机关管理,其中武汉72家、襄阳2家、荆州1家、荆门1家。
“我们迅速完成了鉴定机构和鉴定人名册、2015年以来投诉处理、处罚台账及回复、处罚决定书、整改通知书等资料移交,‘湖北司法鉴定服务管理系统’中管理权限变更等全部移交工作。”湖北省司法厅司法鉴定管理处副处长高英姿介绍说。
接收原省直机构后,武汉全市的司法鉴定机构达123家、鉴定人923名,全国副省级城市中司法鉴定管理体量最大。
如何确保下得去、接得住?
7个月的准备期内,谭先振、聂利军等多次与相关司法局主要领导沟通协调,司法鉴定管理部门逐一与所有省直鉴定机构负责人谈心谈话。
为“接得住”,武汉市司法局专门调整增加两名公务员从事司法鉴定管理工作；同时,与省司法厅一同到原省直重点机构走访调研。
6月29日,省司法厅、武汉市司法局司法鉴定管理部门会同省司法鉴定协会到武汉大学中南医院司法鉴定所走访、调研。
在这次调研会上,鲁敏翔袒露心声:虽然背靠武汉大学中南医院这棵“大树”,下放之后“压力”仍增加不少,正在谋划进一步拓展业务、提升质量,希望各方面能大力支持开展环境损害司法鉴定试点工作。
“过去有‘省管所’‘市管所’之分,不利于培育统一的司法鉴定市场,也让省级司法行政部门陷入微观层面的管理事务。”湖北省司法鉴定协会秘书长曾广定透露,这次下放之后,所有机构均在一个平台竞争,有利于实现优胜劣汰、优化结构、提升质量。
与下放机构、人员配套,2016年11月,湖北省司法鉴定协会完成换届,在全国率先实现机构、职能、资产、财务、人员、党建和外事等方面与行政机关全面分离,司法行政机关在职和离(退)休公务员无一在协会任职、兼职。
今年1月,湖北省民政厅验收后许可湖北省司法鉴定协会业务主管单位由湖北省司法厅变更为直接登记。
管
司法鉴定委托书、尸体解剖记录表、现场取材确认表……
湖北崇新司法鉴定中心收发室内,一张《出差资料》清单包含10项内容。
该中心内类似表格随处可见:司法鉴定许可证,鉴定标准、流程、收费项目及收费标准,风险告知书,司法鉴定人及专家顾问简介等。
与此同时,湖北崇新司法鉴定中心还分别设置了接待室、办公室、实验室、档案室、专家顾问远程会诊中心等功能区。
机构建设管理实现规范化的同时,湖北崇新司法鉴定中心还注重人员管理的规范化。
选人用人,屈国强有个“怪癖”:选从学校刚毕业的学生或年轻人。
“司法鉴定机构的规范化管理说到底是对鉴定人的规范化管理。我们希望用这种方式,把崇新的理念、标准、人才培养等融为一体,形成产、学、研一体化,推进司法鉴定事业不断向前。”屈国强说。
作为湖北崇新司法鉴定中心首席专家顾问,华中科技大学同济医学院法医系教授、湖北省司法鉴定协会会长刘良很赞同“崇新理念”。
在刘良心里,司法鉴定机构劣币驱逐良币、鉴定人员良莠不齐,是当前司法鉴定领域乱象丛生的根源,通过竞争实现鉴定机构优胜劣汰,加强考核不断提高鉴定人员水平。
在简政放权的同时,湖北注重放管结合,不断提高规范执业水平。
今年,湖北将对法医临床类别鉴定资质申请人员试行采取现场限时独立制作鉴定文书,委托司法部司法鉴定科学技术研究所专家评卷,探索建立司法鉴定人统一资格考试制度。
《法制日报》记者了解到,在去年《人体损伤致残程度分级》培训考核中,湖北对104名缺考或考核不合格人员全部注销资质,淘汰率占法医临床执业鉴定人的七分之一。
“省司法鉴定协会正在会同物价部门进行鉴定收费成本测算工作,争取建立既不漫天要价又能满足行业发展的科学定价机制。”湖北省司法厅司法鉴定管理处处长郑智辉表示,该省还建立了司法鉴定执业活动预警机制,将推进行业党建,深化规范化管理。
服
尝到甜头,信心十足。
说起合并一年半的感受,荆州楚信盛元司法鉴定中心负责人刘子陵用了这八个字。
荆州楚信盛元司法鉴定中心由荆州楚信法医司法鉴定所、荆州盛元交通事故司法鉴定所合并而来,2016年1月26日获批。
荆州司法鉴定机构的联合之旅,起自2015年。2014年4月,分管司法鉴定工作不久,荆州市司法局副局长刘力参加了中国法学会组织的有关改革业务培训,受到很大触动和启发。
“当时,浙江一个省才30多家司法鉴定机构,我们荆州一个市就有23家,小、散、弱。”刘力说,这成为2015年荆州探索推进司法鉴定机构合并的原动力。
荆州楚信与盛元率先“吃螃蟹”,将法医类鉴定与交通事故鉴定融合。
合并之后,荆州楚信盛元司法鉴定中心形成法医病理、交通事故的完整司法鉴定链条,成立了独立的实验室,成本降低,腾出更多精力专注发展专业力量、提高鉴定质量。
2016年,荆州楚信盛元司法鉴定中心的业务量与效益比合并前有大幅上升,鉴定质量明显提高。
刘子陵他们正在谋划购置更多专业设备,拓展业务。
有楚信盛元的试点经验,荆州市目前正在谋划召开推进会,加快建设区域性骨干鉴定机构。
“我们的目标是机构逐步减少,让有能力的机构做大、做强、做精,不断推进规范化管理、提升鉴定质量。”刘力说。
记者了解到,湖北省司法厅结合实际制定了《2016—2020年湖北省司法鉴定行业发展规划》,提出要通过引导基础条件好的鉴定机构做大做强,建设一批区域性骨干鉴定机构和品牌鉴定机构,达到整体提升鉴定业绩、社会形象的目的。
湖北还不断优化司法鉴定环境,拓展环境损害司法鉴定门类、推广应用“湖北司法鉴定服务管理系统”,建立司法鉴定管理人员基层联系点、规范鉴定机构内部管理制度、统一司法鉴定机构标识等。
“我们将进一步加快推进司法鉴定改革工作,从鉴定机构、鉴定人员规范化建设方面着力,不断提升全省司法鉴定工作水平。”谭先振表示。（胡新桥 刘志月）
