来源：法制日报--法制网
责任编辑：马 静
发布时间：2017/12/28 21:29:49
平安协同治理聚沙成塔
上海闵行推广“田园模式”夯实基层治理根基
上海市闵行区田园地区的一些小区,曾经环境脏乱、案件频发,有的甚至被老百姓吐槽为“沪上最烂小区”。而如今,违建不见了,小偷消失了,停车整齐了,环境美化了……于是,这里就诞生了一个“田园模式”。去年以来,这一模式在闵行区全面推广,成为当下社会基层治理、夯实平安根基的一大“法宝”。
“‘田园模式’即‘平安小区协同治理模式’,是一个由综治部门主导,以社区党建为引领,公安、房管、司法行政等部门依法加强行政指导,物业公司充分履职,居委会、业委会动员广大群众和社会组织广泛参与的社区协作治理平台,旨在厘清多头管理中的责权利,建设人人共谋、人人共创、人人共建和人人共享的社区大平安。”近日,闵行区委常委、区委政法委书记刘豫峰接受《法制日报》记者采访时表示。
破局
郝阿姨是田园地区银都新村的第一批居民,亲身经历了社区的由乱到治。
“前些年小区大门洞开,社会人员随便进出。小区变成了集贸市场,随地摆摊的人把人行道都挤得满满当当。社区居民还有人在公用空地上养鸡养鸭,甚至养羊,弄得臭烘烘的,我们意见都很大。”郝阿姨说。
除了环境糟糕外,小区的治安问题更加突出:保安年纪大,不负责任,除了收点停车费,对其他安全问题几乎不闻不问；小区主要道口监控探头严重缺乏,仅有的几个也是年久失修几近报废,失窃事件时有发生。
闵行区属于上海城郊接合地区,近20年来,这里城市化进程不断提速,迅速由农村向次中心城区,再向主城区发展,在这个过程中,出现了一部分像银都新村这样的“问题小区”,成为社会基层治理的盲点和痛点。
2013年,闵行区以田园地区为试点,启动了社区平安治理工程,以解决这些盲点和痛点。“当时是选择政府出钱的方式给其‘换血’,还是搭建治理平台引领居民自治‘造血’,这两条路摆在我们面前。”闵行区政法委专职副书记高永华说,“最终我们选择了后者。”
经过广泛调研,区综治办发现这些“问题小区”往往都深陷社区治理的恶性循环:党组织乏力、居委会不强、业委会缺位、物业公司不作为,一遇难题,相互扯皮,责权不清。为此,居民意见大,纷纷拒绝缴纳物管费,有的甚至选择搬离,把房子出租了事,进一步推高了社区治理难度。
“党支部、居委会、业委会和物业公司被誉为社区基层治理的四架马车,如何解决其不同频、不同轨现象,是我们的首要任务。”高永华说,“要解决这个难题,就要先找到一个关键环节,一举打破原来的恶性循环,最终我们选择了物业公司作为突破口。”
布局
银都新村的物业公司在3年前几乎要放弃这个小区了。“当时物业费收缴率仅有30%。”物业公司总经理石茵坦承,为节约成本,保安请的都是一些上年纪的人,也没有执业资格证,小区里的事务能不管尽量不管……居民怨言多,我们也很郁闷。”
记者了解到,为了打破僵局,闵行区有关部门先作了一次详尽的市场调查,发现绝大多数小区只要物业管理费足额收取、公共收益足额入账,就有能力进行治安防控的软硬件建设。于是一方面给居委会、业委会打气,让他们主动作为；另一方面创新小区治安状况“分级分色”预警机制,由派出所定期发布小区治安预警状况,倒逼物业公司充分履职。
“其实,真正推动我们去改变现状的是平安建设的良好预期,因为只有彻底改善小区治安,才能打破恶性循环。”石茵说,“在社区党支部的牵头下,我们组织居民直接参与小区技防设施改造,新增监控探头、建设监控室、聘任专职保安,并在派出所的指导下,组织社区治安巡逻力量,治安状况得到了彻底改观。”
田园地区的成功试点使得平安小区协同治理模式呼之欲出,记者了解到,该模式首先构建了“四位一体”基层治理结构,即社区党建总指挥、群众工作有居委、业主大会我出钱、物业公司你出力；其次推进小区的“三防”升级改造,并为此制定了全区统一的“三防”达标标准。
“在‘田园模式’的顶层设计中,构建各主体之间的理念与利益联盟是关键,因此,在区级层面强调公安、房管、司法行政三个职能部门同时发力、主动作为,公安抓治安防控、房管建业主委员会、司法行政负责调解矛盾纠纷；在社区层面,形成以社区党组织为核心,多方主体协同合力的社区协作治理平台,使得原来的恶性循环逐步转化成良性循环。”闵行区政法委综治室主任张煜说。
“今年有了田园模式的升级版,我们进一步对小区季度平安建设评定、分级分色预警机制、保安服务规范检查监督、引导小区技防物防改造等工作流程进行了规范和补充,形成了全区统一标准。”张煜介绍说,“下一步还要将此经验推广到农村社区。”
谋局
魏晓峰是闵行区梅陇镇的一名年轻干部,爱动脑、干劲足、人缘好。一年前,他被派到了华唐苑居委会担任党总支书记。
“这是谋局之需。”闵行区政法委副书记余剑说,“华唐苑也是个老大难的‘问题小区’,2015年盗窃案超过百起之多,所以我们建议镇党委和政府派能力最强的干部去居民区任职,以谋平安建设之大局。”
经过去年一年的努力,“田园模式”已经在这里生根发芽,小区从春节至今实现了“零发案”。
近日,华唐苑正式启动美丽家园建设,从小区改造工程的规划、公示、表决,到后续资金的审批、使用都非常顺利。“这就是‘四位一体’协同治理平台的功效。”魏晓峰点开微信说,“为此,我建了一个‘四人平安群’,有什么问题可以直接交流,很快就能达成共识。”
“四人平安群”中还包括业委会主任严美芳和物业公司经理刘如英和当地居委会主任。在严美芳的微信中,记者看到,3月22日晚11点,她在“社区群”里接到居民反映,有人擅自将污水管道接到了雨水沟,她把这条信息随即转发到了“四人平安群”。刘如英看到后,又转发到了“物管群”,并安排人员第二天处理。
“这是我们的工作常态,四方虽各司其职,但目标是一致的,就是如何共建高品质的平安社区。”魏晓峰说,“田园模式”让社区各方都尝到了甜头。
和银都苑、华唐苑一样,截至去年年底,闵行区已有80%的小区推广了“田园模式”。据统计,全区88%的小区完善了业委会组织,80%的小区实现了视频监控全覆盖和常态化治安巡逻,平安志愿者队伍达3.6万人,社区可防性案件下降33.6%。在全市公众安全感满意度测评中,闵行区的小区安全感得分跃升4个名次,同比上升3.16个百分点。
“社区治理是社会治理的最小细胞,通过平安协同治理,可以聚沙成塔,夯实平安建设的根基。”刘豫峰说,闵行区在社区治理中遇到的难题是很多城市社区普遍面对的共性问题,因此“田园模式”的探索可以为解决这些问题提供可复制可借鉴的经验。（余东明 黄浩栋）
