来源：人民法院报
责任编辑：马 静
发布时间：2017/12/29 12:00:19
地处首都核心功能区的东城区人民法院，自2015年5月以来，开展了人民陪审员制度改革试点工作，本着实事求是、边工作边探索的原则，凸出“广、深、厚”的特点，即扩大人民陪审员选任范围，让群众广泛有序参与司法；实行深度参审，保障陪审员充分履职；完善人民陪审员管理机制，充分彰显陪审工作的人文关怀，全面促进了人民陪审员工作科学发展。
随机抽选：陪审员来源更加广泛性
东城法院在陪审员选任上凸显“广”字，改变过去主要由机关、事业单位推荐的方式，探索随机抽选陪审员的路径，扩大人民陪审员的选任范围，促使人民陪审员来源更加广泛。
“这种方式很新颖，从社区中直接选人民陪审员，我觉得法院的工作离我们更近了。”这是一位居民在参与东城法院社区现场随机抽选人民陪审员候选人活动中的感受。
选任人民陪审员候选人前，东城法院对全区17个街道152个选区的选民情况进行调查摸底，掌握每个选区的选民数量，合理测算出陪审员选任的比例，确定在每个街道随机抽选陪审员的数量。如在福祥社区随机抽选活动中，随着东城法院院长赵军发出“开始”指令，场地前方的大屏幕开始快速滚动人名单，当“停”的指令发出，屏幕便定格在了某位候选人上。经过几轮定格，福祥社区20名人民陪审员候选人就此产生。
福祥社区随机抽选活动只是东城法院在全区152个选区选任陪审员的一个缩影，在全市属首次尝试。
经过随机抽选，东城法院共从全区55万多选民中选出人民陪审员候选人780名，与司法局一起采取电话征询、上门走访、社区调查等多种形式进行资格审查。在审查中，借助公安局系统查询排除违法犯罪人员；借助司法局排除职业律师、基层法律服务工作者；借助社区力量排除“重点人员”等，并借助最高人民法院网站排除失信被执行人。
从通过资格审查的陪审员候选人中，东城法院进行了第二次随机抽选，确定了468名拟任人选，报请区人大常委会予以任命。通过选任，东城法院人民陪审员总数达520人，是法官员额数的3.3倍，普通老百姓所占比例大幅度增加，吸收了社会不同行业、不同职业、不同年龄、不同民族、不同党派的人员，实现了人民陪审员的广泛性和代表性及在全区各个街道、社区的广覆盖。
深度参审：陪审员参审案件质效明显提升
在陪审员参审案件上强调“深”字，即实行陪审员深度参审，保障陪审员阅卷权、庭审发问权及合议权的实现，促使陪审员充分履职。
“您好，我是陪审员郭德禄，我想和您约一下下周案件的阅卷时间。”这是郭德禄自2013年担任人民陪审员以来参审的第91个案件，他在向主审法官预约阅卷时间。每个案件郭德禄都提前阅卷，梳理争议焦点及疑问，形成完整的阅卷笔记。他说只有自己阅卷了，庭审才踏实，合议才有效。
开庭前，人民陪审员通过电话或短信向法官预约阅卷时间，法官保障人民陪审员开庭前阅卷并向其介绍案情。人民陪审员是否提前阅卷了解案情，作为其是否认真履职的标准之一。
“坐在我右侧的这位是人民陪审员钟启龙，他是从东城区全体居民中随机抽选出并经过资格审查和区人大常委会任命的。开庭前，经过我院在全体人民陪审员名册中再次随机抽选参与到本案审理中。”这是东城法院一起侵犯肖像权案件的庭审现场，当庭的审判长正在向当事人介绍人民陪审制度和参审的人民陪审员，为当事人向陪审员反映案件事实创造条件。
“被告人，我问你，你向参赌人员卖保险吗？”这是人民陪审员赵强讯问被告人郭某。郭某开设赌场一案社会影响较大，人民陪审员赵强参与案件后，仔细阅卷，庭审中，当被告人辩称自己的行为只是赌博，而非开设赌场时，赵强进行了讯问。被告人的回答模棱两可，而赵强的这一问，对被告人行为定性起到关键作用，因为卖保险是以德州扑克方式开设赌场的必然程序。赵强的发问进一步廓清事实疑点，促使其形成独立的内心确信。当时该案现场多家媒体报道，达到了非常好的审理效果。
东城法院规定，合议时人民陪审员首先发言，针对案件事实阐述认定意见，并详尽释明认定结果与认定依据的因果关系，杜绝形式附和。合议庭对案件评议存在重大分歧的，依程序将案件提交专业法官会议直至院长提交审判委员会研究讨论，人民陪审员可以参加讨论并发表意见。
2015年5月至今年9月，东城法院人民陪审员参审各类案件21948件，人民陪审员的深度参审对案件的公正审理发挥了重要作用，提升了司法公信力和透明度。
自主管理：厚实陪审员队伍提升凝聚力
在陪审员管理上体现“厚”字，即将人民陪审工作做细、将陪审员队伍夯实，情感激励、厚实队伍，不断推动人民陪审工作的科学发展。
东城法院将全体人民陪审员分为10个小组，选派经验丰富、威望较高的陪审员担任小组组长、副组长，负责人民陪审员的日常管理、参审情况统计、评价机制落实等工作。同时，以小组为建制，建立微信群，定期开展培训、交流、研讨等活动，既促进了人民陪审员之间的相互交流，又实现了资源信息共享。
“组长，以后这种形式的培训可以多开展，我觉得很有收获。”这是第一组的人民陪审员在该组开展完一期自主培训后，向组长建议。这种形式的培训东城法院经常会有，人民陪审员自行组织，按照大家的需求决定内容，形式有研讨、授课、庭审观摩等。尤其是2016年新一届人民陪审员履职，面对陌生的领域和环境，和老陪审员之间的交流尤为迫切和必要，所以仅当年各组就组织培训13次。2016年和2017年东城法院还围绕改革后参审职权的变化，尤其是事实审中证据的认定等进行集中培训，取得较好效果。
东城法院的人民陪审员制度改革试点工作实现了三个“有效提升”：一是在认识层面上，法官和人民陪审员对人民陪审制度功能定位及重要意义的认识得到有效提升；二是在工作层面上，人民陪审员参审工作的深度及案件质量有效提升；三是在管理层面上， 人民陪审员的陪审能力和水平有效提升。（赵燕）
（原文链接：http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2017-11/05/content_131714.htm?div=-1）
