陕西安康汉阴公安：探索“1655”路径 全面深化公安改革

 

近年来，陕西省安康汉阴县公安局把公安改革作为先导性、战略性、系统性工程推进，坚持问题导向，对标实战，发起了全面深化改革的进军令，一场全方位的警务变革在汉阴大地全面铺开，“1655”公安改革新路径顺势而出、日趋完善，形成了公安改革的汉阴实践。

 

围绕问题导向这一主线

 

持续引领改革风向标

 

为什么改？往哪里改？怎么改？时刻在每个公安改革实践者的脑海里回荡。

 

近年来，刑事案件“高发低破”，且呈现智能化、动态化、多元化、全球化趋势，而公安机关面临着打击职能弱化、基础工作薄弱、执法不规范等突出问题，严重制约公安工作的长足发展。针对这些问题，汉阴公安党委一班人主动回应群众期待，经充分调研论证，确定了“降发案、强打击、夯基础、贴实战、提效能，群众满意”为总目标，紧扣规范执法这一公安工作生命线，做精刑侦、做实治安这一公安工作“两翼”，打造过硬队伍这一保障的总体改革思路。重点推进反恐维稳、警务机制、基层治理、规范执法、服务群众、队伍管理“六大领域”改革，全面打响公安改革攻坚战。

 

精准布局，谋定后动，安康市汉阴公安全体民警围绕改革总体布局，上下一心，深刻践行“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”根本要求，以激情壮志书写平安和谐、改革发展的壮丽篇章。

 

聚焦“六大领域”

 

多元化推进公安改革

 

聚焦影响社会稳定的高风险点，深入推进反恐维稳专业队伍改革。将巡特警纳入反恐防控总体布局进行建设，于2012年组建安康市首支巡警大队，设立5个街面移动警务站，以此提升社会面管控能力和群众安全感。随着应急处突压力不断增大，陆续将全县88名政策性安置退役军人充实到县公安局，改建成立巡特警大队，成立11个派出所巡警中队，应对突发性、群体事件快速反应的现实需要。

 

面对反恐防恐现实需要，安康市汉阴公安按照“信息灵敏、指挥高效、联勤联动、反应迅速”的原则，对巡特警队伍勤务模式进行全面改革，内设“三队一室”，明确了勤务指挥室负责统一调度、卡口中队管点、巡警中队管面、特警中队处突的职能职责，全面提升了反恐防暴能力。

 

5年来，巡特警建设经历了从无到有、从有到精的历史蜕变，从最初的单一巡逻防范，发展为当前“机构健全、门类齐全、职能明晰、运行规范”的一支180人的应急处突、反恐防暴主力军，成为全县防控体系建设中不可或缺的重要力量。巡特警大队被省公安厅评定为全省一级示范巡特警队伍。

 

聚焦影响群众安全感的突出问题，深入推进警务运行机制改革。针对机构分工过细、打击效能弱化、基础工作薄弱等问题，汉阴公安坚持从实战出发，做精刑侦、做实治安，深入推进刑侦、治安警务机制改革。

 

一是做精刑侦，专业打击。为积极应对刑事犯罪职业化、智能化和动态化的特征，刑侦改革从做精做专入手、向高精尖推进。做到职能集约专业化，整合刑侦、经侦、禁毒、网安等部门打击职能，建立了刑事打击职能高度集中的刑事侦查部，专业负责刑事案件侦破工作。刑事基础实战化，按照“一长四必”制的要求，高标准建成了11个派出所刑事技术分室，制定完善了现场勘查三级管理机制，分级响应，分类勘验，专人负责，现场痕迹物证提取有效率显着增强。合成作战精确化。整合了刑侦、禁毒、网安等部门警力资源，集约公安业务系统权限，集合各种公安技术手段，建成高标准合成作战中心，实现了重大案件同步上案、合成作战、精确打击。小案攻坚常态化，用抓命案的态度、决心抓小案，按辖区、分片区设立4个驻所刑侦办案队，专门负责小案件侦破。信息导侦高效化，依托全国刑专系统，进行积分预警，开展专业研判，实施精确打击。主办侦查员改革制度化。主动对接以审判为中点的诉讼制度改革，着眼刑事侦查工作转型升级，探索实施了三级主办侦查员制度。

 

二是做实治安，夯实基础。针对治安部门、派出所职责不清、基础工作不规范的问题，坚持从实入手，夯实基础。基础勤务精细化，推动治安部门、派出所职能回归，治安大队设置“三队一室”，派出所按照行政区划、实有人口、打击处理等因素划分“两个类别”。勤务运行规范化，以规范派出所勤务工作为切入点，高标准建成了11个派出所勤务指挥室，对派出所接处警、指挥调度、集成分析、研判预警、监督考核各个环节进行流程再造、规范运作。治安防控立体化，投入1500万元对“天眼工程”三期升级改造施工，搭建城市智慧管理平台；升级改造2个公安检查站，新建2个无人值守高清智能卡口，依托巡特警大队和11个派出所巡警中队，全面构建了环汉阴县城乡集镇防控圈。

 

聚集基层基础薄弱的问题短板，深入推进基层社会治理改革。针对基层基础工作不实的问题，在全县组织开展“走千家、访万户、送安全”“一标三实”活动，摸清了全县实有、暂住人口底数。在走访送活动中，推行了“六进六问六送”警务工作法，总结推出了“3+X”的基层社会治理模式。一是管住特殊人，对特殊群体实行分级分类管理。推出了流动人口“二维码”、精神病人“456”管理工作法。二是守住重点地。推出了行业场所“红、黄、橙、蓝”四色管控模式，确保了行业场所不漏管、不失控。三是防住侵财案。推行了车辆GPS防盗管理系统，建立了可防性案件责任追究办法，有效降低了可防性案件发案。四是创新X外延。探索矛盾纠纷化解“431”模式，创新“一标三实”133举措和“九个一”工作法等一批基层基础工作经验。

 

聚焦制约依法履职的关键环节，系统推进执法权力运行机制改革。执法是公安工作的生命线。汉阴公安立足三轮全国执法示范单位的新起点，又探索推出了“14555”规范执法新模式，将公安执法向全方位、系统化、深层次推进。以“法治公安”建设为主线，以搭建执法办案平台、案卷管理平台、音视频管理平台、执法公开平台“四大平台”为载体，以执法场所执法系统信息化、功能设计人性化、操作流程规范化、监督管理程序化、日常管理规范化“五化管理”为突破，以建立法制员“统派直管”、民警旁听庭审、出庭应诉、公检法联席会议、三级主办侦查员制度等“五项机制”为保障，持续深化执法运行、执法管理、执法监督、执法公开、执法追责“五大体系”建设，着力推动公安执法提档升级。

 

聚焦经济社会发展和人民群众的现实要求，深入推进“放管服”改革。大力推进简政放权，让群众有更多获得感，探索出了一套“3+2”校车管理新模式，确保了中小学、幼儿园学生上下学安全。

 

实施“三化建设”。推动县政府出台了《汉阴县民办幼儿园购买校车奖励实施办法》，对全县27所民办幼儿园购买的53辆校车，给予每辆购车款50%的补助，补助资金达300余万元，实现了专用校车国标化。建立了校车动态监控管理平台，统一对校车安装GPS和无线视频传输系统，研发了校车管理客户端App，校车主管部门、家长、教师实时在线掌握校车运行情况，实现了安全管理智能化。建立了每车一路线、每年一计划、每季一检查、每月一会商、每日一通报制度，实现了日常管理制度化。

 

突出“两个并重”。坚持宣传与整治并重，开展全方位整治、全覆盖巡查、全领域宣传，强化了园方、师生、驾驶员安全意识。坚持奖励与惩罚并重，对县直部门、幼儿园、驾驶员三个层面分别制定奖惩措施，确保了校车安全管理落到实处，受益幼儿学生达到9000余人，赢得了社会各界普遍好评。

 

聚焦整体战斗力的全面提升，深入推进公安队伍管理改革。围绕队伍正规化，探索推出了“六位一体”队伍管理改革新路。一是注重政治建警，严格落实“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，确保队伍政治过硬。二是注重文化育警。以公安文化和警种特色为素材，打造“一廊一院”，建立“一馆一室一房一中心”，最大限度地陶冶民警情操。三是注重素质强警。新建民警拓展训练基地，建立执法等级考试、体能训练“双达标”机制，将双达标与提拔任用、评优评先相挂钩。四是注重考核励警。推行了“双考评价”机制，落实了局党委对各警种部门“综合性”考核，警种部门对民警“清单式”考核，有力调动了干事创业积极性。五是注重从优待警。建立入警、立功、授勋、退休等六个职业仪式规范，推出安居、希望、团圆、帮扶、育才五项惠警举措，增强了民警归属感。六是注重从严治警。推行纪检“三化建设”，推行纪检员“统派直管”机制，建立了后进民警、违纪苗头重点民警定期约谈、报告、帮教、转化制度。

 

强化“五大支撑”

 

夯实公安改革基础

 

强化信心支撑，以缺钱不缺信心、缺人不缺决心的精神推进改革，把改革作为塑造公安品牌，提升队伍灵魂的原动力，不断推进公安工作内涵式、可持续发展。强化理论支撑，领导带头深度调研公安改革工作，4次在公安部、11次在省公安厅内部刊物发表调研文章，省公安厅改革简报、四项建设简报18次推介改革工作经验，15项改革成果在全市推广。强化考评支撑，建立了诸如，打击处理考核以检察院认定的破案、刑拘、移送、起诉数为依据，可防性案件、群众满意率、治安满意度考核，以省市县测评为依据的第三方评估考核机制。强化制度支撑，固化公安改革经验，出台工作规定228项，形成了点面结合的制度体系，健全了长效工作机制。强化队伍支撑，加快了队伍专业化进程，打造了一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的公安铁军。

 

实现“五大提升”

 

公安改革成效明显

 

安康市汉阴公安改革实现了职能错位优化、资源错位配置、能力错位增强，激发了可持续、内涵式发展的新动能。实战能力明显提升，5年来，汉阴县命案破案率达100%，刑事发案年均下降2.5%，“盗抢骗”犯罪发案年均下降5.8%。执法公信力明显提升，连续5年无行政诉讼败诉、无国家赔偿案件，连续8年荣获全省执法质量优秀公安局。队伍向心力明显提升，5年来，78个单位、279名民警受到上级公安机关和党委政府记功、表彰，15次全市现场会或比武竞赛在汉阴举行，8次全省性会议在汉阴召开，56次在公安部、省公安厅、安康市公安局的相关会议上作经验介绍。群众满意度明显提升，人民群众对公安工作满意度逐年上升，2016年较2013年上升6.5%；举报投诉类警情逐年下降，2016年降幅达19%。公安工作美誉度明显提升，安康市汉阴县公安局多次荣获全市优秀公安局，连续7年在全县目标责任考核中荣获优秀等次，连续3轮荣获全国执法示范单位，被陕西省委、省政府表彰为“全省人民满意公务员集体”，法制大队荣获全国公安优秀基层单位。（宁斌 李甲林）

　

（原文链接：http://www.chinapeace.gov.cn/zixun/2017-11/02/content_11436917.htm）