来源：法制日报
责任编辑：马 静
发布时间：2018/3/2 11:07:17
从两张纸到22个规范文本,从借地办公到政府免费提供半层楼。回顾走过的6年,湖北省襄阳市医疗纠纷人民调解委员会主任李建敏感慨万千。“有党委政府重视支持,我们不断研究医调委的规范化、专业化、法治化建设,适应形势探新路,从蹒跚学步逐渐自立自强。”
在襄阳市委副书记、市委政法委书记王铭德眼里,市医调委从小到大、从弱到强恰是古城襄阳求索长治久安之路的缩影。
市、县、镇、村四级综治中心全覆盖,实现一体化运作、实战化运用和信息化支撑；创新源头治理,推进解决小纠纷、小隐患、小案件、小问题和小需求的“平安五小工程”；标准化、项目化、系统化打造法治襄阳品牌……
有了这些以新应新的平安法治建设探索与实践,襄阳连续12年被评为“湖北省综治优胜单位”,连续两届荣获“全国综治优秀市”,获得争创全国综治“长安杯”资格。
“在市委坚强领导下,我们坚持改革创新、法治思维、目标导向、问题导向,着力打造平安襄阳‘升级版’,进一步增强群众安全感和满意度,以襄阳一城之稳为全国大局稳定作贡献。”襄阳市长、市综治委主任秦军说。
目标导向
一切为了平安
襄阳市南漳县玉凤路2号,独门独院,5层楼。这是南漳县委政法委机关、县综治办、县综治中心、县法学会集中办公地。
一、二层是县综治中心“地盘”:群众接待厅与网格中心合署办公,视频监控室、视联网会议室和分析研判室合署办公,矛盾纠纷调处室单设一间。县综治办主任室从二楼搬到一楼。“既方便工作,又方便群众。”南漳县委政法委常务副书记许刚告诉《法制日报》记者。
政法综治格局之变、效率提升,让南漳县委副书记、县委政法委书记曹祖金从中看到了资源整合的力量,看到了县委、县政府对平安法治之重视。
变化不仅仅是县里。
南漳县城关镇榆树岭村综治中心形成“一楼接待、二楼调解、三楼视频监控”格局,实现警务、村务、法务高度融合。
有过多年政法综治工作经历,南漳县县长、县综治委主任肖力今年年初批准了两个平安稳定项目:改造升级县综治中心与建立化解信访积案专项资金。
“切实担负保一方平安促一方发展政治责任,再怎么重视也不过分。”肖力说,平安南漳建设,代表了襄阳坚持目标导向整合政法综治资源的水平。
目前,襄阳已全面建立市、县、镇、村四级综治中心并按“三化五联”模式运作,即一体化运作、实战化应用、信息化支撑,矛盾纠纷联调、社会治安联防、平安建设联创、重点工作联勤、突发事件联处。
说起整合,襄阳市公安局常务副局长何俊虎对“三合一”的感触很深。2016年7月1日,襄阳市应急指挥中心、市反恐指挥中心、市公安局110指挥中心“三合一”正式投入运行。600平方米的大厅,整合城管、水利、气象、民政等多部门资源,实现“入驻即可工作,坐下即可办公”。
“三合一”中心大厅旁,襄阳市综治中心、市政法信息中心、市维稳研判中心同步运行。
在襄阳市委政法委常务副书记、市综治办主任王全新看来,资源能实现整合、平安建设再上台阶,离不开压实责任、项目管理、示范引导、考核推动。
襄阳出台健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法,建立“党政同责、一岗双责”的综治领导责任制度,并实行市领导包保联系县(市)区工作制度,压实各级领导班子和领导干部保一方平安的政治责任。
襄阳坚持项目管理,2016年分解平安建设重点项目31个、立体防控项目35个,实行项目化和路线图管理,推进落实。
襄阳推进示范引导,确定市级平安建设示范点,年底检查验收合格后拨付扶持资金,形成示范效应。
襄阳严格考核奖惩,实行季度考核与年度考核相结合,加大综治一票否决和责任倒查力度,2016年一票否决单位12个、黄牌警告单位16个、倒查重大案(事)件7起。
需求导向
满足群众期待
王祥庆,重复报案177起。
王的报案内容全部是襄阳老河口市张集镇张集大道上有人驾驶无牌无证摩托车。事后,当地公安机关在张集大道设置交通卡口,管控无牌无证摩托车。
全市视频监控、车辆、案件等数据统一汇入襄阳公安大数据服务中心,系统自动生成分析报表,为决策提供科学依据。
“多少警力、什么时间、在哪里做什么、怎么做,大数据服务中心提供精准‘情报’,能实现有限警力最大化运用。”襄阳市委常委、公安局局长杨彪认为。
面对群众日益多元化的法律服务需求,襄阳市司法局推出“襄阳法律云服务平台”,群众一键登录即可完成“找律师”“办公证”“求法援”等事项。
农村群众对平安的期待日益增强,襄阳宜城市小河镇大力推进“雪亮工程”,实现农村视频监控全覆盖；借助镇综治中心整合信访、司法、调解、公安办证等资源,基层信息、视频监控等实现联网到位、联动运行。
目前,“雪亮工程”在襄阳全覆盖,公共安全视频监控建设联网应用已纳入襄阳“十三五”规划,并计划2018年底全市视频监控实现建联用目标。
除了政府用劲儿,越来越多的行业组织、社会力量加入平安襄阳创建中。2016年7月,襄阳市襄城区婚姻登记处来了一位“新邻居”:市婚姻家庭纠纷人民调解委员会。
“这几年,全市婚姻家庭纠纷数量增多,由婚姻家庭矛盾外化引发的社会矛盾也日益增多。”襄阳市妇联妇女儿童维权部部长岳莉坦承,维护家庭和谐稳定是设立家调委的初衷。
同样看中“家庭”的力量,襄阳炎黄心智教育学校校长周安山投身青少年心理和行为矫正事业。“一名问题孩子背后,是一个家庭的血泪史、一个社会的不安定因素。”秉持这个理念,周安山与同事们一起将心理咨询、父母教育等引入青少年心理和行为矫正,让孩子们赢在“拐点”。
为满足群众日益增长的平安需求,襄阳打出“组合拳”:
健全立体化治安防控体系,大力实施治安整治、社会面防控、群防群治、科技防范四大工程,有力维护公共安全。
健全矛盾纠纷多元化解体系,已规范建立行政机关调解中心等860多个,市、县两级专业人民调解委员会10类、112个,形成了全领域覆盖的矛盾纠纷多元化解组织网络。
实施“红袖标”群防群治工程,全市组建乡镇(街道)专业治安巡逻队、社区(村)专兼职巡逻队,建立起“社区民警+N”(社区民警+网格员+巡逻队员+内保人员+平安志愿者)群防群治机制,设平安志愿者工作站1609个,按照治安巡防、纠纷调解、心理疏导等类别注册平安志愿者48446人。
法治导向
提升治理水平
走进宜城市信访服务接待中心,正对门口工作台上,摆着一个铭牌:周平忠律师。
工作台背后墙上,张贴着一块“岗位职责”牌,周平忠律师排首位。“说通俗点,他的职责就是给来访群众指个‘正道’,找到解决问题方法。”宜城市信访局局长李晓松说。
与周平忠一样,宜城市人社局副局长张华强等5名来自人社、教体、国土、林业、房管的干部也入住中心。
李晓松感觉到,有了律师和诉求较集中领域政府部门工作人员的入驻,接待中心解答群众诉求底气更足、更规范。
“有了他们,我们依法推进征地拆迁,程序到位、群众无怨,破解了过去单凭一张嘴说的尴尬。”宜城市鄢城办事处窑湾社区居委会主任王辅涛说。
目前,襄阳已落实市、县两级信访部门和政法部门接访每周都有律师参与,每个社区有一名律师、每个村有一名法律顾问。
襄阳始终将平安法治惠民主题贯穿平安法治建设全过程,已连续5年推进“全市平安法治惠民实事”,法治教育基地、“三无”小区视频监控、“车卫士”防盗工程等贴近百姓的平安实事都列入其中。
2015年8月,湖北省法治建设现场会在襄阳召开,叫响抓领导干部、执法司法规范化、全民法治信仰、基层创建的法治城市创建襄阳品牌。
“我们将继续深化民主法治领域改革,以法治思维和法治方式不断提升治理现代化水平,真正让平安法治成果惠及人民群众。”襄阳市委书记李乐成表示。（胡新桥 刘志月）
