来源：法制日报
责任编辑：马 静
发布时间：2018/4/19 15:01:37
引子
在浙江省丽水市松阳县，如果干部去村里找人，不认路，怎么办?
有一法宝——民情地图。
松阳民情地图是通达民情、服务民生、维护平安、促进发展之图，上面记载着与老百姓相关的各种信息。
几年间，松阳的2046张手绘民情地图，已升级为“电子地图”。
如今，民情地图服务标准化试点项目，已成为浙江首个基层联系群众的服务业标准化试点项目，并成功申报了基层社会综合治理国家级标准化试点。
松阳坚持和创新发展“枫桥经验”，用脚步丈量民情，用行动贴近民声，打通了干部联系服务群众的“最后一米”，摸索出了一条基层社会治理的发展新路。
民情地图，引导着记者走进松阳。
清明节前，暖春艳阳，茶农们的手在一片绿叶丛中飞舞着，采摘茶芽……这一场景在浙江省丽水市松阳县的乡镇随处可见。
4月3日，记者在松阳县象溪镇、新兴镇等地采访时发现，有一名词被基层干部不断提及，这就是:民情地图。
别看这小小一张图，如今已然成了“民情大数据”信息系统，通过村情数字化、资源信息化、服务结构化，“民情地图促服务”实现全方位、立体式的全新格局。
熟悉民情连民心
村前潺潺流过的松阴溪，村后环绕的青山丛林、碧绿茶园，村中统一规划建设的楼房，高氏宗祠、朱熹讲学原址、文昌阁等古民居古建筑镶嵌其间，让象溪一村充满文化气息。
驻村干部江美玲穿着一身休闲装，扎着马尾辫，介绍起象溪一村的历史如数家珍:这里曾出过3位进士、5位举人和85位秀才，素有“进士村”“耕读村”的美誉。
2016年10月，江美玲成了象溪一村的驻村干部，很快就熟悉了村里的情况。“户籍人口900，常住人口是723。”遇有人问，她便脱口而出。
能够迅速熟悉村情，民情地图功不可没。
民情地图包括村情民情图、产业发展图、结对帮扶图、防灾避险图等6张地图。
通过一张结对帮扶图，江美玲了解到，朱熹讲学原址里住着残疾人周聪香，就经常跑去问问有什么需要，还帮她联系了来料加工。
古宅里，穿着鲜绿色毛衣的周聪香坐在轮椅上，戴着一副红框眼镜，正埋头镶嵌一幅珠画，蓝色孔雀跃然图中。
“小江，你来了。”抬头看见江美玲，周聪香笑得合不拢嘴。
前段时间，周聪香的轮椅坏了，江美玲帮她及时与县残联联系更换，周聪香带有几分感激地评价:“小江人很好的!”
这次，周聪香咨询了申请产业帮扶的问题，江美玲耐心作答。
像周聪香这样需要帮扶的家庭，在民情地图上都有标注。
“之前有个残疾户补贴问题要解决，我就先通过信息系统里的这张图，把村里残疾户一户一户点进去，一户一户地看，并知道每户房子大体位置，再一户一户上门登记，减少了很多工作量，否则就是盲人摸象。”江美玲说。
谁想出了民情地图这个点子?
松阳县委组织部电教中心主任鲍李伟接过话茬，讲起民情地图源起:早在2010年4月，在松阳县四都乡，干部去村里开展网格式管理、组团式服务。谁料，干部到了村里不认路，经常找不到人。当时，乡里就讨论，让干部到村里去，先把房子画清楚，再把住哪些人弄清楚。民情地图的初步模型，就这样出来了。
“有了民情地图，驻村干部心里有了一本明细账，对隐患能够预知预防，人员也能够快速反应，服务更能贴近群众需求。”象溪镇党委委员、组织委员兰丽燕告诉记者，去年，象溪镇借助民情地图，完成4个地质灾害隐患点房屋拆除及人员搬迁，两个隐患点工程治理，C类、D类危旧房修缮26幢，村民居住环境大为改观。
熟门熟路解民忧
松阳县新兴镇上安村是远近文明的茶乡。
村口，就是一个茶青交易市场。附近的茶农，将采摘好的鲜叶运到这里集中买卖，人声鼎沸，车水马龙。
茶叶采摘季节，是上安村党支部书记袁启章每年最忙的时候。
“全村95%的村民从事茶产业，从种植、采摘到加工一条龙。这个时候，村民最关心的是能否抢到采茶工、茶叶能否早点采下来，家家户户忙着赚钱，根本无暇吵架、赌博。”袁启章笑着说。
村委会二楼办公室的墙面上，悬挂着6张图，其中的产业发展图吸引了记者。村口的茶青交易市场就在图中，市场旁是古谢公路，公路两边密密写满了农户，户名、亩数、专业合作社等数据。
刚走访回来的住村干部潘标，接手工作不满一个月，他指着这张产业发展图说，依托这张图，他挨家做足功课，一圈下来，这家住哪儿、有几口人、几亩地、种了什么茶、规模产量如何，都烂熟于心。
除了核对地图信息，潘标趁机宣传清明节前烟花爆竹禁放政策。在走访中，他还发现，60岁的村民刘成荣独身一人，存款被一场病耗没了，生活困难。走访回来，潘标就帮老人申请了低保。
“通过走访，可以了解困难户的情况，然后记录在本子上，回来后在系统里完善。通过反复走访，就把民情地图刻画在脑海中。”说起民情地图的妙用，潘标有些兴奋，“有一次，还用地图帮助一位痴呆老人找到了家”。
“民情地图在协助我们调解纠纷时立了大功。”顺着潘标说的妙用，袁启章说起一个故事。
那是一起医患纠纷调解。尽管镇里的老娘舅调解组织介入多时，但患者刘某就是认为医院有问题，什么道理都听不进去，调解没进展。
“最后，我们通过民情地图发现，刘某的一名亲友是医生，由他出面解释，结果当场就将纠纷圆满化解。”袁启章说。
待记者喝一口刚泡的新茶，新兴镇党委委员、组织委员李艳打开话匣子:“乡镇干部要全面掌握村情民情，还要参加闭卷考试、现场问答。比如房子对应住着什么人，干部人人都得有一双火眼金睛，熟门熟路、知根知底，练成活档案。”
李艳说，为了检验干部对村情民意的熟悉程度，松阳建立了月查、季督查和年度大比武工作机制，每月由乡镇组织一次应知应会能力理论考试，每季度由县级层面组织一次督查，每年举行一届全县大比武，考评乡镇干部走村入户联系服务群众情况。
民情地图大比武不仅涉及乡镇年度考核，还成了展示乡镇干部能力和风采的大舞台，成为松阳基层干部一年一度的“春晚”。
社会治理标准化
在采访中，鲍李伟告诉记者一个喜讯:由松阳县县委组织部承担、浙江省标准化院提供技术支持，松阳的基层社会综合治理标准化试点，以96分高分通过国标委的验收。
“这意味着浙江以‘民情地图促服务’为代表的基层社会治理标准化模式得到国家的高度认可。”鲍李伟说，以民情地图为工作载体，在地理信息系统中录入松阳全县401个行政村、21.4万农户的8000多万项信息，构建起“民情大数据”。
采访中，记者得知，浙江省标准化院也将“标准化+”理念融入民情地图，通过制定《结对帮扶服务规范》《民情诉求处理规范》等一批核心标准，为基层社会治理工作和规范化服务提供了技术支撑，实现了良好的治理成效。
在松阳县社会治理综合指挥中心，记者看到平安建设信息系统的实时运作情况，包括线索管理、实有人口、组织场所、实有房屋、日常办公、事件处理、研判分析、数据管理等条块内容，都与民情地图地理信息系统连通着。
松阳县委政法委副书记、综治办主任李文军说，松阳将民情地图作为助力党建统领“四个平台”建设的重要抓手，强化党群信息收集、整理、分析和研判，提升为民服务水平，让信息反映更全了，干部作风更实了，事件处理更快了。
在指挥中心办公桌上，摆放着《标准化手册》《网格员工作手册》等规范标准和汇编资料，系统介绍“四个平台”概念、组织架构、职责任务等内容，明确网格设置标准、岗位职责和任务清单等工作标准。
李文军说，“规范标准化，将进一步提高工作人员岗位执行能力。依托完善的民情地图基础与日常巡逻，网格员可以随时将发现的信息及时上报到综合信息指挥室，继而研判、交办、处理各类基层问题”。
“平安建设信息系统与民情地图的数据进行有效融合，有利于相互促进，更好地开展工作。”松阳县委政法委副书记、平安办主任包金付说，民情地图是坚持“枫桥经验”推进社会治理的一个创新载体，希望通过治理标准化，固化成为可复制的经验，努力形成具有集成化、智慧化、标准化特色的基层治理新模式。
记者手记
一张地图，记录着民情，承载着民生。
顺着这张民情地图，基层干部能够清楚知道农户的家庭基础信息、产业状况，就能逢山开路，遇水搭桥，准确定位，对症施策，让农户通过奋斗，摆脱贫穷，过上幸福的生活。
更可贵的是，这不仅仅是松阳一隅的地图。这张图可量化、可复制、可推广，正在成为基层社会治理综合标准化体系。
民情地图的这些妙用，正是其核心要义的彰显:用脚步丈量民情，深入联系群众，更加直接地服务群众。而这，正是“枫桥经验”的灵魂。
可以预见，松阳县这一创新“枫桥经验”的做法，为基层社会治理提供了科学有效的治理手段，为探索推进治理体系和治理能力现代化提供了有益借鉴。
如今，民情地图已“走出”松阳，仅丽水市就绘制了1.6万张这样的民情地图。（张亚 陈东升 崔立伟 贾宝元 王春 陈磊）
