来源：法制日报——法制网
责任编辑：马 静
发布时间：2018/5/2 15:57:44
矛盾纠纷首问负责就地解决
新时代创新社会治理之“赣州样本”调查
近日，江西省赣州市医患纠纷调解中心又多了一项任务：受理校园非正常死亡纠纷的委托调解工作。据了解，该中心成立五年来，成功调解医患纠纷245件，成功率达98.60%，“医闹”因此得到有效控制。这次将校园非正常死亡纠纷纳入其中，旨在解决近年来的“校闹”问题。
这是当地持续创新社会矛盾预防化解机制，打造新时代枫桥经验“赣州样本”的一个缩影。
赣州是着名的革命老区，地域广阔、人口众多，随着社会经济的快速发展、利益格局的深度调整，各种矛盾纠纷纷至沓来。但赣州市紧紧抓住新时代社会主要矛盾这一历史性变化，大力弘扬枫桥经验，不断加强和创新社会治理，取得了丰硕成果，连续六届评为“全国综治工作优秀市”，连续四届荣获中央综治“长安杯”，是全国九个连续四届获得“长安杯”的城市之一。
那么，新时代枫桥经验之“赣州样本”的内涵是什么，在社会治理方面又是如何形成可复制、可推广的工作经验的呢？赣州市委常委、市委政法委书记马玉福接受《法制日报》记者专访时表示：“坚持以人民中心、以善治为目标、以预防为基点、以党建为引领，推动矛盾纠纷‘首问负责、一站服务、三治并举、就地解决’，这是我们学习和发展新时代‘枫桥经验’的核心内涵。”
继承红色基因改良“社会土壤”
刚刚过去的清明节，黄沙村的全体村民在17棵青松下进行了集体公祭，祭奠那些在革命战争中英勇牺牲的烈士英灵……
黄沙村隶属瑞金市叶坪乡，被誉为“红军村”。过去五年，这里乘着“中央苏区振兴发展”的东风，发生了翻天覆地的变化，从一穷二白的贫困村，发展成人均年收入超过1.2万元的富裕村。经济的快速发展和巨大的利益调整，并没有让这里出现影响和谐稳定的“并发症”，村民们反而更加齐心协力，奔小康的劲头也更足了。
“继承红色基因就是要善于宣传群众、发动群众、组织群众，在人民群众的实践中实现人民群众的根本利益，所以我们以党建为引领，立足于源头防范，在基层农村组建‘一组三会’，激发群众主动参与社会治理的主动性和积极性，实现自治、法治、德治三治并举。”瑞金市委常委、市委政法委书记刘晓龙说。
所谓的“一组三会”，即党小组、户主会、理事会和监事会，目前这在当地已经成为农村治理的一项主要组织形式。
记者见到朱学贸老人时，他正骑着自行车“巡察”回来。老人是瑞金市壬田镇“夕阳红”服务团的团长，属下18名“团员”都是各村德高望重的老人，镇里给他们配备了专门自行车，方便他们走村串户。
“‘团员’对村里情况熟悉，村民也尊重我们，发现不良苗头都能及时处理，发生违法失德的现象也能及时教育纠正。”朱学贸说，民风村貌好了，矛盾纠纷自然少了。
同样，在红军长征出发地于都县，“义工联”等群众组织活跃在街头社区，热心社会公益，参与矛盾化解。“我们积极引导社会力量就地化解矛盾纠纷，提高了群众初信初访化解率，大大减少了越级访的产生。”于都县委常委、县委政法委书记郭佩群说。
其实，像“一组三会”、“夕阳红”、“义工联”这样的群众自治组织在赣州数不胜数，另外还有分布在各个角落的社会治理“网格员”，他们每天活跃在城市、农村的基层一线，感知社会冷暖。同时通过他们，大量的基层信息源源不断地汇集到各级综治信息平台上，成为各级党委政府实现社会和谐善治的依据和抓手。
“源头治理最有效的方法莫过于改良‘社会土壤’，使之不产生或少产生纠纷。”马玉福表示，“这些年，我们通过继承和发扬红色基因，深入推进‘三治并举’，坚持以人民为中心，推动形成共治共享的社会治理新格局，坚持以预防为基点，构建社会矛盾风险综合防控新体系，起到四两拨千斤的作用。”
整合多元力量加快“新陈代谢”
“红日高照人欢笑，竹板一打呱呱叫，遇到纠纷来找我，包你不用到处跑……”在章贡区三康庙社区“老师傅”调解室，张德才老人信手给记者打了一段快板。
诚如老人所唱，社区的矛盾纠纷就止于他们这里。“小纠纷说道说道就完事了，复杂一点的多调几次也能解决，实在解决不了的就报请上级部门协调化解。”
老民警陈敬东“领衔”的“老师傅”调解室则设在章贡公安分局南外派出所内，他和另外几位退休老党员、老干部、老模范、老律师、老法官一起担任调解员，不论是涉警纠纷还是非警纠纷，只要进了门，就力求就地解决。
记者在大余县采访时看到，这里还专门设立了访前法律工作室，实行首问接待。由值班律师根据来访人诉求及陈述事实，对事项进行甄别梳理、分类引导、多途服务，解决了多年来信访领域“诉访不分、解答不清、责任不明”的难题，一站式解决信访群众的烦心事。
“很多矛盾纠纷都是在互相推诿、久拖不决中逐渐升级，最终成为“老大难”问题。通过首问负责、一站服务，让干部多跑路，群众少跑腿，大量的矛盾纠纷就能得到就地化解，不再反复。”大余县委常委、县委政法委书记廖军说。
记者注意到，赣州市经过多年的大胆实践和扎实推进，纵向打造了分级调解体系，在县（市、区）层面实施联合调解，在乡镇（街道）层面开展重点调解，在村（居）一级坚持常态调解；横向推进行业、专业调解中心建设，整合专业调解力量、社会行政资源一站式服务群众；在机制上则采取统一的多元化衔接联动机制，加强诉调、警调、律调和社调对接联动，就地化解矛盾纠纷。
“整合多元力量，构建纵横立体的矛盾纠纷化解新体系，就是要坚持以善治为目标，推动创新城乡基层社会治理新模式，加快矛盾纠纷的新陈代谢，牢固构筑社会和谐稳定的新防线。” 章贡区委常委、区委政法委书记张小东说。
攻心攻城并举化解“骨头积案”
“一定要解决，不解决谁都不好过……”
由于太过激动，聂师傅翻来覆去就是这句话，根本无法表达自己的想法。
“别着急，咱先缓和一下情绪好吗？”南康区综治中心的调解员、心理咨询师小谢将他安排到了心理疏导室，一面安抚情绪，一面引导他正常反映诉求，十几分钟后聂师傅的情绪明显得到缓和，终于把事情说清楚了。
原来，他与一家建筑公司发生合同纠纷，向区信访局投送了“请命书”，扬言不解决就要誓不罢休。区联调中心当即联系该建筑公司负责人到场，组织调解人员、律师、心理咨询师进行调解，双方达成初步协议……
据悉，南康区综治中心下设矛盾纠纷联合调解中心，建有100多人调解专家库队伍，区政府每年还拿出80万元列入财政预算强化工作保障，同时，该区还拥有多支“心防”力量参与矛盾纠纷化解机制，对当事人进行疏导干预，以化解“心灵疙瘩”。
“能到我们这里的矛盾纠纷一般都是疑难杂症，当事人往往情绪激动，一些群众还存在或轻或重的心理问题。多年实践告诉我们，要化解这样的矛盾纠纷，必须攻心为上、攻城为下。”南康区委常委、区委政法委书记钟春莲说。
记者在赣州多地采访中注意到，不论是各县（市、区）的联合调解中心，还是各行业、专业调解中心，心理疏导室是其中的一项“标配”，很多调解员同时又是心理咨询师，调解专家库中也必然有几位是心理专家，“攻心之举，事半功倍”更是成了当地调解组织的广泛共识。
记者还注意到，调解中心的另一项“标配”是“诉调对接室”，任何调解成功的矛盾纠纷可以在这里立即得到司法确认，调解不成的也可以得到及时的司法救济，力求每一件矛盾纠纷得到根本性地解决，以便进一步固化“攻城”之效。
此外，赣州市针对信访重点人员和疑难矛盾纠纷，还建立了由“一名县级领导、一名乡镇或单位领导、一名村干部、一名律师或法律工作者、一名心理专家、一名政法干警共同参与化解的个案服务机制。通过开展心理疏导与释疑解惑相结合，提供心理服务与法律服务相结合，加强危机干预与风险防范相结合，解决心理问题与实际问题相结合的方式，调处疑难矛盾、化解信访积案，2017年共化解40多件骨头积案。
马玉福表示，“赣州的实践表明，唯有将新时代枫桥经验与地方实际情况紧密结合，就能在社会治理中，对影响社会稳定的源头性、根本性和基础性问题实现遏制增量、减少存量、控制变量的工作目标，为平安建设、法治建设奠定坚实基础，不断满足人民群众的新期待、新要求。”
记者手记：
55年前，浙江枫桥创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的“枫桥经验”。
新时代坚持和发展“枫桥经验”，实践党的群众路线，尊重人民主体地位，是全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义事业新胜利的根本保障。在赣州采访的三天，不论是各级党委政府，还是基层干部群众，记者听他们说得最多的就是，无论矛盾纠纷多复杂多棘手，都要想方设法实现“首问负责、一站服务、三治并举、就地解决”。这正是“枫桥经验”的核心内涵。
进入新时代，社会经济更加快速发展，利益格局更为深度调整，各种矛盾纠纷越发复杂多变，持续创新和稳步推进的“赣州样本”告诉我们，只要坚持以人民中心、以善治为目标、以预防为基点、以党建为引领，就能在社会治理中掌握主动权和主导权，就能营造一个风清气正、平安祥和、和谐稳定的大环境。也只有这样，各种问题才能迎刃而解，人民群众才会舒心满意。（郭宏鹏 黄辉）
