来源：法制日报
责任编辑：马 静
发布时间：2018/6/5 11:37:23
把平安打造成靓丽的“城市名片”
贵州铜仁推进平安建设中的创新与坚守
“这么晚,还一个人出来跑步,您不害怕么?”
“要是说过去,还真怕。可现在,咱们这治安这么好,确实没啥担心的啊!”
上述内容是4月27日晚8点46分,《法制日报》记者在贵州省铜仁市一条偏僻的公路上,与一位夜跑年轻女性的对话。
铜仁市,位于贵州省东北部,武陵山区腹地,东邻湖南省怀化市,北与重庆市接壤,聚居着土家、汉、苗、侗、仡佬等29个民族,少数民族占总人口的70.45%,是连接中南地区与西南边陲的纽带,享有“黔东门户”之美誉。2017年,该市人民群众安全感、满意度分别达到97.83%、97.82%,获“全国社会治安综合治理优秀市”殊荣。
铜仁市委副书记、政法委书记张涛说:“随着社会的不断发展,平安建设已然成为广大人民群众最关心的话题之一,也是维系经济社会快速发展的根本。铜仁市在推进平安建设过程中,既注重与时俱进、因地制宜的改革创新,又注重传统好经验的坚守传承,旨在把平安打造成一张靓丽的‘城市名片’。”
科技引领智能小区
居民靠近楼道口,监控系统通过人脸识别后自动打开楼道门；小区监控室的大屏上,滚动着监控摄像头传来的实时画面,稍有异常,屏幕上即弹出警示标记,提醒安保人员及时处置……
这是记者近日在贵州省铜仁市江口县龙井社区采访时看到的一幕。“自从启用了智能监控系统,小区就没有发生过一起盗抢案件,我们在这里住着很放心。”社区居民庞峰告诉记者。
据介绍,这套系统是铜仁市自主研制开发,可通过监控画面自行研判,不仅具备小区视频监控全覆盖、智能红外周边报警、人脸精准识别、车辆智能管理、智能人流分析以及政府社会管理、居民生活服务智能化等功能,而且能够对采集到的数据进行智能研判,将数据实时传至平安警务云,便于有关部门及时采取处置措施。目前,该系统已在铜仁全市范围内推行使用。
为实现小区治安防控智能化水平提升、小区内刑事发案下降、群众安全感显着增强的目标,铜仁市委、市政府出台《铜仁市智能零发案小区创建行动方案》,按照房地产开发项目集中住宿区,集中连片商铺和半封闭式住宿区,全开放散居式商铺、单位和住宿区三种不同模式。自2017年起,该市规划3年创建561个智能零发案小区。
链条管理突破瓶颈
“下个月中旬,你先去做尿检,再来我中心报到。”
“好的,收到。最近不太愿意回老家,那里朋友多,怕遇到两三个吸毒的朋友,又上老路。”
“你这么想是好事,别再和他们接触了。”
近日,记者在碧江区河西社区阳光服务中心采访时,凉水井社区禁毒专干陈艺敏点击手机上的APP“禁毒链条式管理系统”,一边介绍,一边演示她与社区戒毒康复人员的日常对话,“以前帮教对象经常和我们玩‘捉迷藏’,实施禁毒链条式管理后,我只要打开手机就知道对方的动向。”陈艺敏对记者说。
据介绍,禁毒链条式管理系统以铜仁平安警务云为后台支撑,通过系统接入、扫描二维码等方式将毒品预防教育、打击整治、戒治康复、安置就业等数据全面采集。通过手机APP,对吸毒人员定期报到、尿检、接受美沙酮治疗等进行实时提醒预警,随时查询就业培训、阳光企业招工等信息,实现对每一起毒品案件的精准办理、每一名吸毒人员的全天候管控。
据了解,自2016年起,铜仁市着力打造“党政领导主责、教育防范先行、打击查堵前移、戒治康复无缝、安置帮教多元”的禁毒链条式线上线下管理模式,推行市级建一家阳光康复医院、各区(县)必须建成一个免费开放的毒品预防教育基地、一套打防管控机制、一个以上就业安置基地、一个以上社区阳光服务中心、一个以上收戒场所的“六个一”工作模式。
据统计,2017年全市涉毒案件数同比下降22%,涉毒人员查处数同比下降22.25%,新增吸毒人员同比下降6.21个百分点,吸毒人员引发的刑事案件同比下降37.75%。
铜仁市公安局碧江分局河西派出所所长田浪说:“管住了特殊人群,就抓住了社会治安的牛鼻子。实施禁毒链条式管理,可以实现吸毒人员全员收戒管控,进而确保社会治安秩序向好转变。”
风险评估积功十年
不久前,铜仁市碧江区老城区的中心城区,从决定拆迁到拆迁完成,仅用3个月。其间,涉及拆迁户700余户,未发生一起信访、闹访事件,且没有一起网络舆情发生。
碧江区委常委、区委政法委书记贺诗江将这一成绩的取得,归功于铜仁市坚守十年的一项“老经验”——风险评估。“我们通过前期走访了解群众诉求,再通过细致分析掌握这些诉求的共性和个性,并对其中涉及的风险点进行一一梳理、排查,直至各种潜在风险消除,才能最终破土拆迁。”贺诗江说。
据了解,自2008年以来,铜仁市为破解重大项目建设过程中容易出现的涉稳难题,先行先创了“风险评估先行、防范化解联动、建设与调解并进、发展与稳定统筹”的“社会稳定风险评估”经验,此举受到中央、省、市各级领导的充分肯定,并以“铜仁经验”命名,在全国范围内推广。
经过近10年来的实践积淀,此项做法在全市已达成广泛共识,并以“雷打不动”的执行力贯彻落实。未经评估审核,重大决策事项不得审批通过；评估不全面,出现问题相关部门责任倒查；让群众充分表达诉求,实现自身合法权益充分保障。这些环节紧密相扣,从而保证了评估工作稳定推进。
以此为根基,近年来铜仁还对“社会稳定风险评估”本身进行再细化、再评估,以此实现风险预测、防范、化解功效的法制化、规范化发挥。
据统计,自2008年以来的十年间,铜仁市通过“风险评估”共排查调解社会矛盾纠纷1.1万余起,预防和消除群体性事件隐患30多起,切实有效防范、规避了大量风险。
多元共治铸就平安
“某某欠我的钱迟迟不还,你们警察管不管?”“某某把我打伤了,却不肯付医药费,这个钱警察可要帮我要回来。”过去,总让基层派出所疲于应对的民事纠纷案件在新的“律师驻所”模式下得到极大改善。
去年,石阡县公安局积极探索,与县司法局达成协议,在派出所的接待区域设立“石阡县司法局驻派出所律师工作室”,选派3名业务精、素质硬、品行端的律师进驻,当群众纠纷牵涉到法律问题时,能立即得到准确答复。目前,这一做法也已在全市范围内推广。
近年来,铜仁市还探索开展千名干警百名律师进驻干群连心室工作,并广泛开展以“法治宣传服务进村、法律援助服务到家、法律顾问服务到人、矛盾纠纷化解服务到边”为重点的“法律明白人”培养工程,培育农村“法律明白人”7860人,带动广大农村群众尊法学法守法用法,全力维护基层社会和谐稳定。
同时,着眼群众最关心、最直接、最现实的利益问题,大力实施让民意领跑警务、让警务保障民生的“民心警务工程”。采取送警民联系卡、法律知识、温馨提示,问不稳定因素、热点难点、治安状况、重点人员表现和证件帮助办理、纠纷帮助调解、案件帮助查破、隐患帮助整改的“三送四问五帮”举措。
去年以来,铜仁市共为群众送证上门9885件,查破小案1200多起,调解矛盾纠纷8690起,化解信访苗头100多起,整治安全隐患400多起,依法追回被拖欠农民工工资2132.78万元,打通服务群众“最后一公里”。
张涛说:“平安建设事关民生福祉,是一项全民参与、全民推动,全民共享的工程。获得‘全国社会治安综合治理优秀市’既是荣誉更是责任。下一步,我们将进一步筑牢平安铜仁建设根基,在经验的创新与固守中继续探索完善,努力创建更加平安,群众更加满意,更高水平的‘平安铜仁’。”（王家梁 杨胜卫 冯泽军）
