推进市域治理现代化的衢州探索

平安遥控器群众握手中

 

推进市域治理现代化的衢州探索

 

编者按　

 

党的十九大把建设平安中国、加强和创新社会治理上升为新时代坚持中国特色社会主义的基本方略。市域社会治理是国家治理在市域范围内的具体实施,是国家治理的重要基石,在国家治理体系中具有承上启下的枢纽作用。中央政法委提出,推进新时代市域社会治理现代化,是当前和今后一个时期亟待研究和探索的重要理论课题和实践命题。衢州市是浙江“最多跑一次”改革的先行示范市,是全国首批“雪亮工程”建设示范城市,今年以来,衢州市自我加压、勇于实践,率先提出打造“基层治理最优城市”新目标,半年多来,初见成效。今天本报刊发衢州市域社会治理创新探索的记者调查,敬请读者关注。

 

“钱江源头筑屏障,一江清水送下游”。在钱江源国家公园的主要支流信安湖,钱氏夫妇非法电鱼6年,此前因缺少证据无法立案,但自从浙江省衢州市新安装了“雪亮工程”系统后,他们的非法行为被清清楚楚记录下来。前不久,检察院以非法捕捞水产品罪对其批捕,此案也成了市民保护生态的一堂普法课。

 

一个以“雪亮工程”为支撑的社会治理基础工程体系,不仅守护了钱江源,守护了绿色生态,还守护了法治尊严,是新时代“枫桥经验”在三衢大地的生动体现。

 

衢州市委书记徐文光出生于“枫桥经验”发源地诸暨,20年前就在枫桥镇工作,带着“枫桥经验”的精髓,一路从富阳到余杭再到衢州,一以贯之探索党建统领基层治理,推进基层治理体系和治理能力现代化。

 

“近年来,衢州以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以全国首批‘雪亮工程’建设示范城市建设为契机,创新发展新时代‘枫桥经验’,积极探索市域治理现代化路径,通过党建统领大联动+智慧应用大联动,推进基层民主法治进程,全力打造中国‘基层治理最优城市’,努力为法治中国的基层之治提供衢州实践。”近日,徐文光在接受《法制日报》记者时说。

 

党建统领大联动

 

在衢州,坚持党建统领活的灵魂、一根红线贯穿始终,成为每个基层社会治理参与主体的共识。

 

走进衢州市大联动中心,一个衢州新型智慧建设的模拟人型出现在巨幅大屏上,大脑、眼睛、心脏等部位分别对应了城市数据大脑、云计算中心、超融合多媒体网络等功能系统。

 

“每天,中心都有900多万条数据源源不断汇聚,目前中心已汇聚了超过40亿条数据。”工作人员边介绍边演示,只见屏幕上不断显示着来自全市各地的监控图像和各类数据。智慧数据系统正在进行自动统计、分析研判与反应处置。

　

衢州市委副书记、市委政法委书记周伟江说,推进“雪亮工程”,党建统领是根本,衢州充分发挥党委在区域治理中的领导核心作用,市委、市政府主要领导挂帅,专题部署、专项推进,明确构建以市县一体、部门联动为“顶线”,以块为主、条块联动为“中线”,多网合一、干群联动为“底线”的三层架构,以“叮盯钉”智慧联动APP为基层网格元,畅通上下联动的“竖线”,打造全域基层治理现代化的衢州模式。

 

三横线一竖线,衢州构建的“王”字型运行机制,用个形象的比喻,就是一幢房子、三层楼、一部电梯。

 

顶楼要求是做优市县一体,关口前移、重心下移、资源下沉、权力下放。

 

在柯城区衢化街道服务中心,记者看到了中间楼层的架构:一个大联动平台,综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作窗口,工作例会、研判预警、协调联动等五项工作机制。

 

衢化街道党工委书记严兵坦言,衢化街道是为顺应巨化集团公司脱困减负、社会治理职能移交而于2014年新成立的街道,辖区人口8万人,存在产业化、老龄化、流动化特点,辖区还集中了危化产品的生产、仓储、物流,是全市安全生产重点区域。

 

如何破解治理难题?衢化街道在实践中摸索构建了“党建统领+智慧治理”大联动机制,扎实推进全科网格建设,应用“网格智慧管理系统”,通过上情下达、下情上传,实现线上线下联动、干部群众互动,提高基层治理水平。

 

为了让部门间能协调联动,街道开出14项联合执法责任清单。今年2月初,街道联动中心组织市场监管和综合执法部门,对影响重点项目文昌路延伸工程的桥头饭店开展联合执法,各主体单位各负其责,征迁签约启动后,该店主成为第一个签约户。

 

严兵说:“联合执法明确了牵头单位和配合单位,解决了过去存在多头管理而没有管到位的问题,联合执法成效明显,其中两个部门联合参与58件,3个部门联合参与62件,4个部门联合参与10件。”

 

做实“底线”,就是夯实基础,让党建深扎网格中。

 

走进信安街道恬静苑社区,扑面而来“礼”文化气息。

 

“社区分7个网格,每个网格组建党支部,以忠、诚、仁、义、礼、智、信为网格支部命名。”恬静苑社区党委书记、主任汪建霞说,按照“党建+礼治”模式,社区把“南孔圣地·衢州有礼”根植到基层治理体系当中,搭建礼事阁、礼驿站、礼讲堂、礼剧场等平台载体,叫响了“邻礼汇”社区基层治理品牌,打造了“15分钟社区礼事圈”。

 

智慧应用大联动

 

数万路视频探头密织成一张“天网”,点亮衢州“雪亮星空”,照亮基层治理之路,让群众真正感受到平安的遥控器就握在手中。

 

依托“城市数据大脑”的支撑,衢州大力提升智能化应用水平,不仅使得大数据分析如虎添翼,更使得“雪亮工程”从只管看的“眼睛”升级为能看能思考的“头脑”。

 

智能就是战斗力。2017年3月18日,衢州市区发生一起电瓶车被盗案件,两位民警调阅大量视频资料,用时6小时,在沿线4公里17个点位视频发现了车辆和嫌疑人踪迹,最终将其抓获。

 

再运用“城市数据大脑”对该起案件进行重新计算推演:从民警通过RFID轨迹搜索界面检索电动车车牌对应信息,到调取视频获取第一张盗取时图片,再到通过“大脑”自动搜索、截取嫌疑人正脸图片,进而锁定目标、实施抓捕,仅用时18分钟。

 

衢州市委政法委副书记陈志明告诉记者,“大数据”提升社会治安防控水平,通过对视频数据、物联网数据和其他数据进行融合计算,开展平安指数分析、社会治安评估等大数据应用,实现对重点人员精准布控、提前预警、有效处置。570路智能高清摄像头,在重大活动安保、重点事项监测、突发事件处置等工作中,及时推送预警信息,有效增强预测预警能力。

 

“这里是转角,容易看不到,堆这里太危险了!”龙游县溪口镇的吴大伯发现村道旁堆了一堆黄泥,掏出手机,拍了照,打开“龙游通”平台上报了情况。没想到,当天上午这事就解决了。

 

“龙游通+全民网格”创造的新速度,正是衢州智慧应用大联动的典型。　

 

“龙游通”起源于“村情通”,2015年,东华街道张王村率先对支部党建、村务公开、村务管理等实行移动信息化管理,让一个上访村发展成了浙江省社会治安综合治理先进集体,问及奥秘,村党支部书记袁平华说:“用好‘龙游通’,矛盾就没了。”

 

龙游县委、县政府对这一“草根创新”予以吸收,从2017年开始进行全面推广,形成党建、平安、管理、服务、信用五大体系,覆盖全县262个行政村,实现村村通、户户联、人人用。

 

龙游县综合信息指挥中心副主任施歆科介绍说,“龙游通”实时、公开、留痕的特点,技术上保障落实群众知情权、参与权和监督权,联动高效,破解了群众参与社会治理难题。

 

“龙游通+全民网格”,实现了基础信息不漏项、社情民意不滞后、问题隐患全掌控。“龙游通”开通至今,总浏览量3969万次,发布信息13.9万条,办事33.4万项,办理群众举报、反映、建议、求助等事项2.8万余件,办结率100%。

 

基层治理大联动

 

在衢州市域治理现代化实践中,“党建统领大联动+智慧应用大联动=基层治理大联动”这一公式得到不断印证。

 

衢州把“最多跑一次”改革与“基层治理四平台”、全科网格、“村情通”等结合,形成了“县里大联动中心+乡镇综合指挥室+四个平台+全科网格+村情通”技术链条,线上线下、制度技术、网络网格系统集成、整体联动,构建党建统领大联动、智慧治理大联动工作机制,推动“最多跑一次”改革向基层延伸,推进基层治理体系和治理能力现代化。

 

在市行政服务中心公积金窗口,市民吴锦魁、祝丽娟就体验了公积金贷款办理的衢州速度,读取身份证、录入资料、审核把关、提交银行、签字办抵押,不到半小时,各项手续办结完毕。

 

没改革之前,办理公积金贷款业务需要提供征信报告、房产证明、社保证明、税务证明等,原来要跑7个部门开7个证明,至少跑10趟,现在凭身份证和购房合同,到公积金窗口一次办结所有事项,真正实现“零证明、跑一次”,办理时间从至少半个月缩短为不超过半个小时。

 

目前,衢州市级1368项政务服务事项,除了浙江省《“最多跑一次”改革例外事项目录》中的6项外,已全部实现“最多跑一次”,进驻中心事项1336项,占97.7%。截至今年7月,“全科网格”摸排上报各类事件信息61.7万余条,办结率96%,比上年同期相比办结数提高了19.6倍。

 

走进衢化街道昌苑社区党群服务中心,一块“阳光驿站”的牌子格外显眼。

 

“我们社区的一大特点就是党员多,仅退休党员就有500名,于是就成立了这一党员志愿服务工作室,想把党员这块力量充分调动起来。”昌苑社区党支部书记、主任冯国英热情地介绍说。

 

步入楼道里,门前都张贴有红色网格牌,每户都贴有一张“党员联户”联系卡,围绕联户“上门有五件事”——政策要去讲、矛盾要去劝、生病要去看、困难要去帮、民意要去听。

 

仅今年上半年,昌苑社区就通过党员联户,收集到民意信息238条,调解矛盾纠纷42起,代办事项91件,看望生病、空巢、高龄老人200多人次,政策宣讲75次,帮扶帮困36户等。

 

“大党建统领大联动治理,就是要推动基层治理的网络化、扁平化、规范化、长效化,促使突击运动变常态长效、事后变事前、治标变治本、被动变主动,最终实现管理变治理、民主促民生。”衢州市长汤飞帆说。（陈东升 王春）