来源：四川日报
责任编辑：马 静
发布时间：2017/11/1 12:35:38
四川省成都市双流区大联动指挥调度中心，整合治安防控、民生服务等信息，促进辖区和谐稳定。
四川省积极推进法治示范区、试验区建设，进一步展开法治保障改革发展的探索
“今后，遇到国际商事争议和纠纷，可就地在专业人士的指导下，通过协商、调解、仲裁的方式来解决。”10月12日，四川自贸试验区成都天府新区片区双流区块挂牌成立“一带一路”服务国际商事调解中心成都调解室。
随着自贸试验区建设的推进，对外贸易量的增加将对国际商事纠纷处理提出更高要求，调解室的成立正是中国（四川）自贸试验区法治示范区建设进程中的一项地方创新实践。下一步，双流区还将引入更多国际商事调解机构，加强诉前引导调解、委派调解及诉中委托调解，力争探索出一套完善的国际商事纠纷多元化解决机制。
党的十九大报告提出“以良法促进发展、保障善治”。四川坚持把法治培育成为护航发展的“软实力”。从去年开始，在天府新区、成都高新区国家自主创新示范区、中国（绵阳）科技城、双流空港、中国（四川）自贸试验区、攀西战略资源创新开发试验区中统筹推进法治示范区建设，在乐山市推进依法治旅兴旅试验区建设，努力为法治服务中心大局、保障改革发展提供鲜活样本。
这些示范区、试验区在法治建设上做了哪些探索？提供了哪些鲜活且可复制的经验？近日，记者进行了调查采访。
以何为范？
在改革发展的关键领域、重要区域中，探索一套更完备、更稳定、更管用的法治服务体系
10月25日，乐山市旅游综合执法培训会举行，培训对象中，首次出现了乐山市旅游综合执法支队的名字。
这个执法支队的设立，是乐山市在推进依法治旅兴旅试验区建设中，对破解景区管委会无执法主体资格，游客投诉难以得到及时处理等问题的一次改革探索。通过改革，划转10个部门90项行政处罚（强制）权到市旅游综合执法支队，并将景区执法力量纳入该支队，构建“旅游综合执法+联合执法”的旅游执法新模式。
不仅是乐山，这样为改革发展护航的法治探索正在四川多地上演。
当前，全面建成小康社会进入决胜期，改革进入攻坚期和深水区，四川作为西部内陆省份，加快发展的任务十分艰巨，面临改革发展稳定的重任和各种矛盾风险挑战。省委认识到，必须把法治放在大局中来考虑、谋划、推进，用法治建设为改革发展、中心大局保驾护航。
但法治建设不是一蹴而就的，去年下半年开始，四川省依法治省办围绕中心、服务大局，决定统筹推动法治示范区、试验区建设，要求这些区域在法治建设中抓精准定位，对接发展实际需要；抓重点目标，探索形成一批解渴管用、费省效宏的办法措施；抓难点破解，探索创新用法治破解实际难题和瓶颈问题的载体抓手；抓落地生根，推动示范任务逐项落地落实。
“这是推动法治建设的重要抓手，希望能探索总结基层法治实践经验，树立样本，为四川改革发展探索一套更完备、更稳定、更管用的法治服务体系。”四川省依法治省办负责人表示。
在具体示范区的确定上，四川省紧紧围绕实施“三大发展战略”，在改革发展的关键领域、重要区域选择一批亟需法治护航的对象，进行统筹推动。
以绵阳为例，四川省委要求该市结合国家科技城建设，积极探索建设法治示范区，以法治支撑保障创新驱动军民融合发展，走出一条具有科技城特色的法治创新之路，“如果步子走得快、走得稳，将对全省其他城市的创新驱动发展提供可借鉴复制的经验。”
旅游业是乐山的名片，今年１月，四川省依法治省办批复同意乐山市作为全省依法治旅兴旅试验区。
“试验区建设给我们打了‘强心剂’。”乐山市旅游综合执法支队队长郑勇认为，破解旅游发展中的一些新问题，缝缝补是不够的，必须大刀阔斧推进制度改革。“作为试验区，我们推进相关制度改革就更有底气了，而这样的法治改革也将助推乐山旅游业的发展。”
“这些区域是我省改革发展的重要‘试验田’，是引领四川跨越发展的‘火车头’。‘火车头’能否在法治轨道上又快又稳地行驶，决定着整列火车的速度与安全。”四川省依法治省办负责人表示。
以何为重？
积极对接改革发展实际需要和特色，针对各地的重点难点问题，探索解渴管用的办法措施
今年国庆前夕，攀枝花依法治市办下发了《关于推进攀西战略资源创新开发法治示范区建设实施规划（2017—2020年）》，充分运用法治思维和法治方式推进高端装备制造、先进材料、新能源等产业发展。
记者采访发现，各地法治示范区、试验区在探索中并未纸上谈兵、照本宣科，而是积极对接发展实际需要，特别是针对各地的重点难点问题，攻坚克难，探索解渴管用、费省效宏的办法措施。
作为中国科技城，绵阳军工科研院所内蕴藏大量技术优势，如何能充分转化为产业发展的动力？在建设法治示范区中，绵阳为军民两用科技成果转移转化加上一把法治保护伞。
去年，绵阳市积极争取科技部支持，挂牌成立全国唯一的国家军民两用技术交易中心。中心一端连接着绵阳众多的军工科研院所，储备着丰富的技术资源，另一端对接企业，在更广的范围内寻找技术的供给和需求方。
从中心投用开始，以法治为引领开展工作就贯彻其中，如在技术征集阶段，确保知识产权来源清晰；在评估时，安排取得保密资质的专家进行评估评价，按照涉密流程开展成果评价；在成果撮合过程中，中心发布《科技成果挂牌交易公告》、签订《交易风险提示书》……
正是得益于规范运行，中心只用了两个月时间就帮助一家广东公司促成了一笔技术交易，总金额将达数千万元。而在此之前，该公司在国内寻找了多年，却一直没能找到满意的技术解决方案。
天府新区“白纸画图、平地立城”，在示范建设中，新区明确的重点之一就是探索用法治保障拆迁征地、强化外来流动人口管理、优化政务环境吸引投资等。
为此，天府新区启动了《社会共治的社会治理体制研究》课题，打造了综合管理协调平台，解决诉求受理机构分散、部门职能交叉等问题，建立了群众、部门、街道之间的高效沟通渠道。在省市率先开展企业集群注册、省区纵向并联审批、“全域通办”“容缺后补”审批、国地税联合办税等创新举措，并在全省探索建立简政放权、提高政务服务效率的新机制。
在探索攻坚的过程中，法治示范区、试验区也面临着一些机制性、制度性障碍。如天府新区设立后，除公安、工商、食药监、质监等部门少数人员具有执法资格外，新区执法人员严重不足的问题比较突出；绵阳科技城因在国家顶层设计上，军民融合发展缺乏法律支撑，导致军民融合的主体、范围、权利、责任等要素界定不清。
一些问题需要更高层面统筹解决，但是示范区、试验区不等不靠主动作为。绵阳市依法治市办负责人表示，该市将充分利用科技城部际协调小组机制，推动加快在绵国防科研院所和军工企业体制改革和混合所有制改革试点，着力构建院地统一协调、分工协作、共同推进的军民融合发展工作机制。
以何为佳？
法治建设不仅为本地发展保驾护航，而且一些法治创新实践经验的辐射带动效应逐步显现
10月24日，成都高新区天府一街的一处建筑工程正进入紧张的装修阶段。“投入运行后这里将成为成都高新区的知识产权法庭所在地。”高新法院法官余存江高兴地告诉记者。
作为国家自主创新示范区的成都高新区，面临着解决大量知识产权纠纷的压力。在建设法治示范区中，该区建立完善由知识产权局牵头，法院、检察院等18个相关单位参与的知识产权保护协作机制，知识产权保护水平提升，万人有效发明专利拥有量位居全国国家高新区前列，该区因此被国家知识产权局确认为“国家知识产权示范园区”。
记者了解到，法治示范区、试验区陆续“开花结果”，不仅实现了为当地经济社会发展保驾护航的基本目的，而且一些法治创新实践经验通过提炼、推广，辐射带动效应逐步显现——
天府新区公安分局在公安改革中，积极探索构建了指挥、行政、监督等“九大体系”，建立了“值班所领导+内勤民警+辅警”的指挥架构，完善了互补支援、共同完成案件侦破办案机制，该成果在全省公安系统广为宣传介绍。
在双流法治空港，机场海关探索“信任通关”报关模式。对于纳入“信任通关”的企业，海关将监管环节前推后移，取消现场实质接单，将现场接单和查验的压力放到通关环节前后的监督检查。这一举措为企业节约了通关时间，“提货时间由最短60小时压缩到40小时，为企业节省约1天的周期。”首批试点企业之一的成都国航相关负责人说。鉴于试点取得的良好效果，今年8月，成都海关决定扩大“信任通关”实施范围。
10月24日上午，作为军工产业老基地的重庆市，派出由市科委负责人带队的考察团专程前往绵阳科技城考察军民融合。全国唯一的国家军民两用技术交易中心给参观者留下深刻印象，亮点之一即是其既确保军工技术安全又激发其经济活力的法治解决方案。
省依法治省办相关负责人表示，下一步，四川省将进一步完善制度，对各法治示范区、试验区工作进行动态管理和推动，并适时总结梳理所取得的有益探索成果，在全省推广应用。（钟振宇 朱濉 张贺然）
（原文链接：http://www.chinapeace.gov.cn/zixun/2017-10/27/content_11436132.htm）
