南昌青云谱法院：繁简分流破难题

 

 

为破解案多人少矛盾，缓解法官工作压力，提升群众满意度，江西省南昌市青云谱区人民法院主动优化审判资源结构，利用现有资源实现效果的最大化、最优化，实行繁简分流。2017年6月28日，最高人民法院向青云谱法院授牌，确定法院为“全国法院案件繁简分流机制改革示范法院”。

 

司法确认——

 

服务群众开出新路径

 

青云谱区是南昌市的老城区，棚户区改造任务繁重，也因此引发了很多拆迁矛盾与纠纷。青云谱区人民法院积极创新施行诉调对接、司法确认制度，开通司法确认绿色通道，妥善处理拆迁纠纷，避免激化矛盾，协助政府拆迁工作。

 

前移司法关口，司法确认促矛盾调解。青云谱法院设立巡回法庭开展司法确认，指派法官到被征迁地现场，全面了解搬迁户的思想动态、征迁要求和实际困难，给群众义务提供法律服务，建立起和群众之间双向沟通机制，为顺利推进旧城改造营造了良好环境、提供了可靠法律保障。一些居民在法院释法之后主动愿意接受调解，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，实现了人民法院与社会调解良性互动、优势互补。

 

简化繁杂程序，司法确认解产权难题。在拆迁过程中，总会遇到房屋产权不明晰的问题。过去都需通过到法院打官司来确权，既繁琐又耗时。针对该问题，青云谱法院开辟绿色通道，与人民调解委员会有效对接，通过司法确认方式，简化了繁杂的程序。该院明确了民事纠纷经人民调解委员会调解成功后可申请法院审查确认，若无违反法律、行政法规规定，法院即依法作出民事裁定书。民事裁定书一经送达即具有与人民法院调解书同等法律效力，一方不履行或未全部履行的，另一方可向作出确认决定的法院申请强制执行。

 

推行零诉讼费，司法确认防官司爆棚。旧城改造拆迁任务重，涉及众多居民利益，如果每一位居民都通过诉讼程序解决问题，必将引发官司爆棚的现象。为及时解决居民问题，避免官司爆棚，青云谱法院通过推行零诉讼费方式开展司法确认，引导居民选择司法确认来解决一些事实清楚、问题简单、矛盾较小的纠纷。这样既方便了当事人诉讼，减轻了当事人诉累，降低了当事人诉讼成本，及时保护了当事人的合法权益，又提高了诉讼效率，节约了司法资源，维护了社会稳定。

 

2016年以来，青云谱法院共接待涉及房屋征收、补偿等纠纷的当事人1200余人次，已调解处理各类纷争420起，制作财产继承、分割确认决定书400余份，还收到当事人送来的锦旗30余面。

 

在2016年10月召开的江西全省旧城改造工作座谈会上，青云谱法院就司法确认工作作了经验交流。法院的工作经验，被誉为“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的“枫桥经验”南昌版。

 

“3×3”——

 

繁简分流做出新模式

 

“被告某保险公司赔偿原告孟某各项损失115841.11元；被告燕某赔偿原告孟某6334.92元；驳回原告其他诉讼请求。”这是青云谱区人民法院于2016年9月27日发出的全省首份表格式判决书。该案从立案到开庭、送达判决书仅用时15天，案件全程网上办公，分案、扫描案卷、结案均在法院内网上操作。庭审时间约45分钟，庭审结束15分钟后，当事双方就拿到了判决书。双方均服从判决结果，并夸赞法院的新式判决书清晰易懂，快捷便利。

 

青云谱法院院长刘国根介绍：“这是青云谱法院为切实维护当事人的合法权益，进一步推进司法改革工作，提升审判质效，应对基层法院‘案多人少’的矛盾的创新之举。”

 

2017年以来，青云谱法院通过建立“3×3”工作模式完善案件繁简分流机制，即“三个分组”、“三步筛选”和“三级优化”形成合力，使执法办案驶入高速通道，审判质效显着提升，特别是交通事故、家事、劳动争议等案件效果明显，获得了当事人的好评。今年1至11月，法院受理民事简易案件462件，结案412件，结案率89.18%；新式判决书占所出判决书比例为100%，平均审结期限仅20天。

 

“三个分组”提办案效率。青云谱法院成立了案件速裁组、保全组和送达组：案件速裁组负责办理全院简单无争议、标的额在30万元以下的民事案件，并规定60天的办结期限；保全组负责全院案件的诉讼保全工作，将审理法官从事务性的工作中解放出来，全力做好案件审理工作，也有效避免了因法官工作繁忙导致保全延误，从另一方面提高了案件的审结效率；送达组利用智能化平台、智能化管理，负责包括速裁案件在内的全院所有案件送达。

 

原告江西九州通药业有限公司与被告某公司系长年的药品供应合作伙伴关系，由于被告经营暂时困难，加上双方沟通不畅，引发了纠纷，导致诉讼发生。原告的委托诉讼代理人陈浩说：“详细了解情况后，青云谱法院速裁组的法官十分耐心地做双方调解工作，提出换位思考的意见，多想想对方的困难和自己的过失，以及今后继续合作的前景。”最终，该案顺利调解，双方继续合作，真正做到了案结事了人和。

 

“三步筛选”保办案质量。一是通过诉调对接机制筛选分流案件。青云谱法院与辖区内各司法所、社区基层调解委员会、交警大队等单位建立了良好联系渠道。通过诉调对接机制，青云谱法院委托社区基层调解委员会对纠纷进行调解，由调解委员会向当事人出具人民调解协议书，法院再对人民调解协议书进行司法确认。目前共出具交通事故、家事等司法确认书12份，及时保护了当事人的合法权益。二是通过立案庭筛选分流案件。对双方当事人同意调解的案件，由立案庭先行调解，调解不成及时转入速裁组或审判庭审理。三是通过速裁组筛选分流案件。速裁组在收案后3天内对案件进行筛查并完成送达等工作，对于符合速裁条件的案件，一般在收案后60天内结案；对于不宜适用简易程序审理或重大、疑难、复杂的案件，退回立案庭重新分案给审判庭。

 

“三级优化”缩办案审限。一是人员优化。繁简分流工作制度的实施，为青云谱法院节约出了更多的办案力量来开展案件清理工作，最大限度减少案件存量，确保全年审判执行工作按时按质完成。二是庭审优化。在立案大厅摆放要素表填写须知，由立案庭专人指导当事人填写要素表。要素表中载明了当事人争议的主要事实，便于法官归纳双方争议的焦点，为庭审查明案件事实奠定了良好基础。庭审时法官可对要素表无争议的事项直接确认，重点引导当事人围绕争议事实举证、质证，庭审程序快速瘦身，一般案件的庭审时间不到40分钟。三是裁判文书优化。根据案件不同类型，简化了裁判文书样式，分别适用表格式、要素式、令状式裁判文书。对于交通事故、医疗纠纷等赔偿项目多的案件，适用表格式裁判文书；对于家事、劳动争议等涉及诉讼要素比较集中的案件，适用要素式裁判文书；对于案情简单、争议不大的案件，适用令状式裁判文书。新式裁判文书的平均篇幅减少了30%以上。

 

“收转发e中心”——

 

送达效率跑出新速度

 

在网络发达的今天，一些耗费法官和当事人时间精力的诉讼材料能否通过互联网送达？

 

在青云谱法院诉讼服务大厅“收转发e中心”这里，就能找到答案。作为南昌市中级人民法院“收转发e中心”试点基层法院，青云谱法院克服重重困难，在最短的时间内建设、运营起了“收转发e中心”平台。

 

据青云谱法院立案庭庭长付文玉介绍，“收转发e中心”的工作职责是运用现代信息技术，统一对全院所有案件诉讼材料和诉讼文书进行集中收发、扫码、扫描， 数字化处理电子卷宗，通过物联互通技术，建成纸质材料智能管理云平台，实现收发、扫描的诉讼材料安全流转。除判决书、裁定书、调解书等实体性文书外，立案阶段的其他诉讼材料，工作人员均向受送达人推介使用电子方式接收。电子文书送达成功后，“收转发e中心”会及时通过12368短信等方式向主审法官反馈送达结果，送达记录统一由司法送达平台管理监督。

 

“收转发e中心”平台改变了原有诉讼材料管理模式，实现诉讼材料收、转、发事务集约化、智能化管理，服务于一线法官，服务于人民群众，服务于审判管理、数据收集和领导决策。中心可实现当天立案，2天内案件即流转到承办法官手中，极大地提高了审判质效。同时程序上减轻了法官材料收取的工作量，强化了案件的审判管理，凸显了承办法官和合议庭在案件审理中的地位。

 

据刘国根介绍，“收转发e中心”为法官办案减负，为当事人参诉增效，为审判管理增质。同时也在法官与当事人之间竖起一道廉政“防火墙”，避免可能存在的廉政风险。送达过程的流程化管理，实现了送达工作责任到人，送达过程及完成情况有据可依、有迹可循的全新模式。

 

此外，法院还全面推行外包送达及电子送达模式。为解决司法送达业务管理分散、送达成本高、送达效率低等问题，扩大送达渠道，依托信息化手段，将部分送达业务外包，使送达业务从审判工作中分离出来。送达工作室利用智能化平台、智能化管理，大力推行方便快捷的电子送达方式，大力推行电子送达确认制度，送达率达70%。最快送达从受案到当事人签收文书不超过一个小时，创下了送达效率之最。（曹 阳）

 

（原文链接：http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2017-11/21/content_132372.htm?div=-1）