来源：法制日报
责任编辑：马 静
发布时间：2017/12/4 14:47:25
全国综治优秀市“五连冠”三次蝉联“长安杯”
“社会共治”成三亚平安建设支点
2017年9月21日上午，赴京参加完全国社会治安综合治理表彰大会的海南省代表团载誉归来。身披绶带，手捧鲜花，代表们神采奕奕地走下飞机。海南三亚与会代表捧回了平安中国建设最高奖项“长安杯”。
这是三亚市连续5届20年荣获“全国社会治安综合治理优秀市”、3次蝉联“长安杯”，是全省唯一获此殊荣的地级市。三亚市委维稳办获得“全国社会治安综合治理先进集体”称号。
“这一张张成绩单来之不易。这离不开省委、市委的坚强领导，离不开政法综治维稳战线的不懈努力，也离不开三亚以法治为基础的多元主体共同治理所带来的社会治理之变。”三亚市委副书记、市长、市综治委主任吴岩峻表示。十八大以来，三亚市委、市政府高度重视综治工作，积极构建“大平安、大综治、大服务、大调解”的社会共治格局，打造了一批具有三亚特色和全国示范力的社会治理品牌，为建设美好新海南创造了“平安三亚”新经验。
跳出“小治安”建设“大平安”
习近平强调，发展是硬道理，稳定也是硬道理，抓发展、抓稳定两手都要硬。
“正是秉持这一理念，三亚市委、市政府把综治平安建设置于经济社会发展全局。”省委常委、市委书记严朝君表示，全面推行市、区党政一把手担任各级综治委主任，形成了党政推动、政法主动、部门联动、全民发动的“大平安”创建格局。
群众看平安，首先看治安。近年来，三亚坚持加大对治安重点问题、重点地区综合治理，严厉打击“两抢一盗”等多发性、源头性、行业性违法犯罪。今年8月14日，三亚市举行禁毒三年大会战第一阶段总结表彰大会。严朝君表示，一直以来，市委市政府高度重视禁毒工作，特别是开展禁毒三年大会战以来，三亚打击涉毒犯罪案件、病残吸毒人员收治量、查处吸毒人员数量等大幅提升，刑事案件发案例下降，毒品社会危害性明显下降。
党的十八大报告强调，要深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系。对此，4年来，三亚投入“雪亮工程”建设资金8.5亿，大力推进公共安全视频监控建设联网运用，不断提升综治和平安建设信息化水平。
“目前，全市公安、旅游、工商等部门逐步实现信息互联共享共用，全市重点道路、重点部位、重要场所实现24小时‘鼠标巡逻、监控站岗’，‘雪亮工程’照亮百姓平安路。”三亚市委政法委副书记、市综治办主任贺建忠告诉记者，2017年三亚被列为全国“雪亮工程”重点支持城市。
贺建忠说，三亚市按照“中心+信息化+网格化+部门联动”建设架构，高位推进以信息化为支撑、网格化为基础、实战化为目标的综治中心建设，不断推进社会治理能力现代化，打造大平安建设升级版。
“基层稳则全局稳。”贺建忠说，三亚围绕建设美好新海南、“双修双城”试点建设等中心工作，持续开展基层平安创建，实施“强基工程”。目前，有12个“问题村”变成“平安村”，并打造了中廖村等平安美丽乡村。
据了解，三亚市连续16年“零失误”完成博鳌年会等常态化重大安保任务，连续20年在全省社会治安综合治理考评中位居全省前列。2016年，三亚市荣获“2015中国十大社会治理创新”奖。
“大综治”奏响“平安交响乐”
今年5月，三亚市天涯区组织43个村(居)委会800余人进行网格化服务管理培训。
2013年以来，三亚树立“社会化治理、信息化支撑、网格化管理、智能化运作”理念，将综治网格作为全市唯一基础网格，全市148个村(居)共划分网格1110个。与此同时，加强推动区级综合信息平台建设，逐步推动148个村(居)级综治中心挂牌运行和“3+X”规范化管理，其中12个中心已接入公共视频监控系统。通过网格员手持终端、辅助微信对讲、监控系统，向特殊人群、城管、旅游等治理难点精准发力。
近日，记者深入三亚实地采访发现，商家诚信经营，让游客开心旅游、放心消费已成为三亚旅游从业者的共识。
三亚市委政法委副书记程鹏表示，作为国内外着名旅游度假城市，三亚坚持“诚信治旅”，牵头9个涉旅部门，在餐饮、酒店、旅游及新业态等涉旅行业建立“三亚诚信商家体系”，并设立旅游诚信“红黑榜”。截至目前，已有628家商家加盟，基本涵盖全部旅游服务领域。同时，全市共建“明厨亮灶”166家，评选金盘级旅游餐馆20家、银盘级1家。
“近年来，三亚牢固树立‘旅游治安环境是全域旅游发展的生命线’思想，结合全省平安建设五年规划，积极探索创新，通过大综治工作模式奏响了‘平安交响乐’。”徐亚辉说。三亚推创全国首支旅游警察队伍、首个“景区流动法庭”，形成了旅游警察支队、旅游巡回法庭、旅游纠纷人民调解委员会、行政执法部门“四位一体”的专业化旅游市场监管处置管理模式。
治安服务“一条龙”“一站式”
2017年10月26日，三亚市公安局交警支队指挥中心接到一位出租车司机的求助电话，称其车上乘客突发心脏病。对此，指挥中心立即启动“路长制”应急处置预案，在其它警种路管员配合下，原本40分钟的车程仅用了12分钟，就将病人护送到了医院。
“这是实施‘路长制’以来快速出警、及时处置的一个缩影。”三亚市人民政府副市长、市公安局局长张兆腾表示。今年9月30日起，按照“保障通行、促进安全、做好服务”目标，三亚市公安局正式启动“道路交通管理路长制”，着力打造便捷高效，安全通畅的交通网格，做到“堵路不堵心”。
近年来，三亚市围绕中外游客日益增长的公共服务需求，依托“市民游客服务中心”，积极创建多位一体、多能合一、多网融合的治安“大服务”机制，为社会和谐奠定坚强基石。
针对过去涉旅部门“九龙治水水不治”的治理短板，三亚打造了“139多位一体”服务平台，即建立1个“市民游客服务中心”，整合12301旅游服务热线、12345政府服务热线和12315消费者投诉热线3条热线，公安、旅游等9个涉旅部门合署办公，形成了咨询服务、举报投诉、查处反馈等“一条龙”服务机制。
同时，三亚还组建市“四套班子”为成员的288个微信工作群，24小时“指尖调度指挥”，沟通协调“秒时代”，处理问题“马上办”。
2009年，三亚在天涯海角景区创建了全国首个集警务、医务、工商、旅游、巡回法院“五位一体”警务室，为广大游客提供及时、便捷的综合性治安服务，至今已在6个景区推广。4年前，三亚边防创建全省首个外国人管理服务站。
贺建忠说，三亚还总结推广月川社区流动人口管理和清平乐“候鸟型”和谐小区试点经验，发挥流管服务中心“一室三站”功能，运用门禁系统、数字网格、综合信息平台“三个推手”，提升流动人口服务管理水平。
调出“和谐音”谱写“平安曲”
2017年1月30日，王某在网上预订了三亚某度假酒店两间客房。然而，王某第二天向酒店取消预订并要求退钱，酒店提出要扣除房费。因协商不下，王某向三亚城郊法院旅游法庭三亚市民游客中心巡回点求助，值班法官黄春英第一时间介入调解，仅用25分钟便成功调解。
“由于旅游经济大发展、大建设项目、大改革出台，各种利益深度调整、社会矛盾多样发生的实际，三亚不断构建‘大调解’机制。”李庆说。实现纠纷调处多元化，推动涉旅矛盾纠纷社会联调，三亚市旅游纠纷实现了“断崖式”下降。
针对涉旅矛盾纠纷专业性强、涉面广，游客举证难、索赔难等问题，三亚积极协调交通、旅游、卫生等部门，探索建立了旅调委、交调委等专业性第三方调解组织，拓宽人民调解专业性和覆盖面，畅通人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解“四调对接”机制，建立“矛盾化解专家库”，推动涉旅纠纷多元化解。
在涉旅纠纷中，游客一般行程紧迫，对执法时效要求高。对此，三亚在热门景点、旅游沿线等易发生涉旅矛盾纠纷的部位和路段设置视频监控点、固定保安点、一键式报警点，一旦发生纠纷就能迅速锁定位置、控制现场、提取证据。
“在日常工作中，三亚市委始终将社会风险评估工作作为重大决策的‘前置程序’和‘刚性门槛’。”三亚市委政法委副书记、市委维稳办主任吴毅表示。联合国土、规划、住建、劳动监察等职能部门以及村(居)“两委”干部，积极走访涉拆涉迁等矛盾纠纷重点群体，全面收集、准确掌握社情民意，对重点项目矛盾纠纷、风险隐患进行联合会诊、分析研判。（邢东伟 翟小功）
