陕西宝鸡：让社区民警成为社区的“公安局长”

 

 

“社会治理的重点在基层，平安建设的重心在基层，公安警务的关键在基层，做好公安工作的基础，就是要做实做细社区警务。我们确立了夯实基层基础、整合警力资源和信息资源、提升安全防控、侦查打击、服务民生三个能力的公安工作新思路，特别是把做强做实社区警务作为夯实基层基础工作的重中之重，创新推出了‘四单一图’警务改革新模式，就是以‘钉钉子精神’抓社区警务工作，把民警像钉子一样‘钉’在社区，真正使社区民警专起来、社区警务实起来、职责任务包起来，为全警服务、为实战服务、为群众服务，真正让民警融入社区，让平安伴随百姓。这是把习近平总书记在十九大报告中提出的‘加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移’的要求，贯彻落实在宝鸡公安工作中的一项有力举措。”记者在采访时，陕西省宝鸡市副市长、市公安局党委书记、局长贺东在谈及社区警务改革时掷地有声地说。

 

陕西省宝鸡市公安局针对以往在社区警务工作中存在虚空不实、人浮于事的现象，经过仔细调研，在农村警务室推行“十小警务”工作法取得显着成效的基础上，今年该局在城区实施“社区警务+”战略，又创新推出社区警务“四单一图”工作模式，即职责任务清单、执法清单、权力清单、奖励问责清单和社区民警工作流程图，形成了一套简便易行、科学高效的运行机制，切实破解了社区民警“干什么、怎么干、达到什么效果”的难题，让社区群众真正分享到社区警务改革和平安建设带来的红利。通过社区民警专职化、目标任务精细化、社区治理精准化，把社区打造成群众美好生活的安全岛。

 

任务清单：让社区民警目标责任“亮”起来

 

“四单一图”首先明确了社区民警职责任务清单，以社区警务包干责任制为核心，将职责任务清单中的6项职责、32项任务等社区警务基础业务，与“一标三实”基础信息采集、辖区重点人管控等重点工作逐条对接，将工作要求变为清晰可见的目标责任清单，逐项传导压力，督促民警扎根社区，主动工作，做到“进得了门、说得上话、交得上心、管得了事”。

 

“有事就找王百战，百战出面事好办”，这是宝鸡市高新区学子路社区群众对宝鸡市公安局高新分局马营派出所社区民警王百战为民办实事的生动评价。学子路社区山水文苑小区物业经理吴平恩感动地说，我们小区今年搞小区停车位改革，有些群众不理解，过去有许多业主在小区道路上私自安装地锁，影响社区车辆出入，这次改革他们有意见。10月14日，30多家业主情绪激动，来到物业公司吵闹。王百战立刻赶到事发现场，找群众了解情况。随后，王百战把业主们和物业管理人员召集在一起，冷静处理。他讲物权法，摆事实，讲道理，动之以情，晓之以理，一碗水端平，说得大家心服口服，当天这起矛盾纠纷就化解了。

 

“警务室成立以来，王百战与小区居民打成一片，工作做得扎实有效，深受群众爱戴。在咱社区，只要提起警官王百战，谁人不知，哪个不晓。王警官就是咱社区百姓的‘红管家’，就是咱社区里的‘公安局长’。”社区居民王大爷说道。

 

宝鸡市公安局渭滨分局西宝路派出所所长张东方感慨地说，从人口管理、治安排查到社会面管控，“四单一图”挂上墙，让老百姓了解我们社区警务的内容，便于群众监督。同时，社区民警知道自己该干什么，怎么干，如何赢得老百姓满意。龙山雅居社区是新建的陕西省保障房安居工程，是开放性社区，社区内共有高层住宅楼37栋，现住户6120户，约两万人，居住户多为流动人员，治安状况复杂。龙山雅居警务室成立后，社区民警很快走进群众，了解社情民意，建档建册，做到底子清、情况明，并制定网格化治安平安图和网格管理图，加强对社区实有人口及流动人口的管理和服务。社区民警先后化解矛盾纠纷13起，社区可防性案件下降60%。“四单一图”让社区民警“胸中有目标，肩上扛责任，脚跟扎社区，心想百姓事”。

 

执法清单：让社区民警规范履职“管”起来

 

社会治安抓管理，日常消防抓督查。“四单一图”中的社区民警执法清单，遵循“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则，将社区治安管理和日常消防监督检查两大类执法工作的范围、内容和要求逐一量化，使社区民警执法工作一目了然，规范操作。

 

在治安管理上，社区民警对辖区公共场所、特种行业、出租房屋和危险物品进行管理，并按照要求建立治安管理档案，定期或不定期开展治安检查。对流动人口做到“四当五见”（当天来宝鸡、当天发现、当天核查、当天录入，见人、见车、见物、见证、见住地），特别是通过严格执法落实各项反恐维稳工作要求，通过依法办事实现对社区戒毒、社区康复人员等特殊人群的网格化管控、动态化监管。在消防管理上，社区民警依法履行对辖区“九小场所”及居民委员会、村民委员会的日常消防监督检查，对检查中发现的“10类”消防安全问题，按照规定分别作出书面移交、书面报告或责令整改处理，并填写检查记录，从而使社区民警在工作中依法履职、在处事时有理有据。

 

公安渭滨分局为夯实基层基础工作，加大人、财、物的倾斜力度，下大力气解决基层警务室点多、面广和警力不足的问题，实现“社区警务全覆盖、警员力量全配备、工作要求全达标”的目标，积极开展互联网+公安管理+公安政务服务新模式，全方位打造平安社区，从细小处提高群众满意率。同时，在落实社区民警专职化、社区民警进社区班子的基础上，推广“一区一警”“一警专用”“一警多能”。特别要求社区民警按照《社区民警执法清单》，量化执法，全力做好社区治安管理和日常消防监督检查，为社区百姓营造平安和谐的良好环境。

 

公安高新分局马营派出所社区民警，真正把百姓的小事做细、实事做好、好事做实。今年8月份，社区民警对辖区某大厦进行信息核查时，在一房间内发现有人正在给50多名老年人“洗脑”，通过讲解授课、观看视频等手段进行非法保健品宣传。社区民警立即展开调查，发现嫌疑人信某私刻某公司公章，夸大药品功效，高价出售胶囊诈骗老年人，骗取现金20余万元。社区民警现场依法扣押现金16万元和轿车1辆，信某被警方依法刑事拘留。今年5月份以来，经过社区民警的不懈努力，辖区可防性案件同比下降60%、刑事案件发案数同比下降40%，有力维护了辖区社会治安持续稳定。

 

权力清单：让社区民警依法用权“挺”起来

 

在“四单一图”中，宝鸡市公安局依据《人民警察法》《治安管理处罚法》等法律，制定了《社区民警权力清单》，对社区民警“七种权力”予以明确，即：依法用权。对违法犯罪嫌疑人的当场盘问、继续盘问权；对违反治安、消防管理的场所、物品、人员的治安、消防检查权；制止违法犯罪行为时的警械、武器使用权；因履行职责的紧急需要乘坐公共交通工具、通过交通阻碍时优先使用、通行权；对违反治安管理或其他公安行政管理法律法规行为的行政处罚权；对因民间纠纷引起的违法行为的行政调解权；对违反治安管理或其他公安行政管理法律法规的行政强制权，使社区民警在执法中“责权一致”。通过将对应法律依据制成手册下发到每一名社区民警并熟记于心，促进权力阳光透明，确保了全市社区民警开展执法执勤活动有法可依，让社区“公安局长”的腰杆真正挺了起来。

 

宝鸡市公安局渭滨分局经二路派出所“仇群警务室”，是目前该市唯一一家以民警个人名字命名的警务室。55岁的社区民警仇群5年来致力于服务群众，平均每年为群众办理各项业务3000多件，调解各类矛盾纠纷70余件，他也成了小区居民的贴心人。公安渭滨分局专门为仇群警务室刻制了一枚公章，赋予了相当于派出所的权力。仇群每天一上班，到警务室里办业务的群众络绎不绝，他办理各项证明，为群众查询相关资料，深受群众称赞。今年8月16日，汉中的胡师傅来宝鸡走完亲戚，正准备乘长途客车回家时，因为身份证丢失无法购买车票。仇群得知情况后，将胡师傅带到警务室，立即对他的身份信息进行了核实，并及时为他出具了户籍核查证明。“我以为开证明要到派出所或公安局去办，要花费大半天时间跑路，没想到在仇群警务室只用了几分钟就办好了。”胡师傅道谢后，很快就买到车票返回汉中。

 

奖励问责清单：让社区民警争先创优“能”起来

 

社区民警怎样才能下得去、留得住、干得好，这是长期以来困扰社区警务的一个难题。工作中，宝鸡市公安局坚持对社区民警严管厚爱，在《社区民警奖励问责清单》中，规定3种立功受奖情形、11种问责情形及问责方式，通过实行奖励问责、战时表彰等方式，将基础管控工作与安保维稳、“一标三实”基础信息集中采集等重点工作深度结合，与“双向积分”、行业场所管理、辖区发案等工作深度挂钩。对社区民警在“双向积分”年度积分排名靠前、在工作中发现重大线索并有效防止重特大案（事）件发生、在基础信息采集中发现重要线索并有效协助破案等“3种”立功受奖情形，分别予以记功嘉奖、优先选拔任用。因社区民警未履职、不尽职、不作为或弄虚作假而产生的“11种”问责情形，分别予以通报批评、诫勉谈话和组织处理等处分，使民警紧盯奖励问责清单，落实职责任务，让社区民警争先创优“能”起来。

 

宝鸡市公安局渭滨分局金陵派出所机场街社区民警李崇智高兴地说：“市局制定的《社区民警奖励问责清单》，奖罚分明，一目了然，咱社区民警也能立功受奖，也能出人头地，也能风风光光。这让我们社区民警有了责任，有了信心和决心。现在，我躺在床上老睡不着觉，净想社区警务室工作上的事，就怕工作干不好，组织上问责，百姓有意见。我给自己提出要求，就是工作专心、服务热心、办事诚心，让社区百姓出门放心、上班安心、生活舒心。”

 

工作流程图：让社区民警紧盯目标“跑”起来

 

推进社区警务改革，就是要求社区民警把社区警务工作做精做细，做到实处。《社区民警工作流程图》将警务室每日、每周、每月、每季度工作节点浓缩为“16个1”，即每天采集1次治安信息，收集1次意见建议，录入1次“双向积分”，组织1次重点巡逻；每周组织1次流动人口、出租房屋核查，开展1次安全检查，进行1次消防检查，排查1次矛盾纠纷，更新1次警情通报；每月管控1遍重点人员，考察1次重点人口，开展1次法治宣传，回访1次案件纠纷当事人，研究分析1次社区警务工作；每季度组织1次安全演练；每半年汇报1次社区警务工作。社区民警按流程图完成职责任务，真正在社区跑起来干工作。

 

宝鸡市公安局金台分局东风路派出所所长雷战卫深有体会地说：“‘四单一图’破解了过去社区民警责任不清楚、执法不到位、工作盲目性的难题，使社区民警心中有了新目标，工作有了新活力，真正牵住了社区警务改革的‘牛鼻子’。”

 

宝鸡市渭滨区龙山雅居社区女书记张新提起“四单一图”赞不绝口地说：“‘四单一图’真正适应了社区群众的需求，是促进社区平安建设的有力创举。”（周原 黄保山）

 

（原文链接：http://www.chinapeace.gov.cn/zixun/2017-12/01/content_11441036.htm）