党政司法协力推进一院一品各方跟进

党政司法协力推进一院一品各方跟进 

 

安徽马鞍山深耕细作多元化解矛盾纠纷

 

专注于多元化解矛盾纠纷的“深耕细作”,安徽省马鞍山市形成了“党政司法协力推进、预防化解齐头并进、一院一品各方跟进、互联互通与时俱进”的多元化解矛盾纠纷模式；马鞍山法院被最高人民法院确定为“全国法院多元化纠纷解决机制改革工作示范法院”,并受中央综治办委托,承担诉调对接平台规范化建设课题……

 

“推进地方顶层设计,规范平台建设布局,建立创新引领机制,着眼社会百姓认同。”在安徽省高级人民法院院长张坚看来,成绩的取得,源于充分发挥司法引领、推动和保障作用,以创新为杠杆,整合升级多元调解手段,构建全方位、多层次的社会矛盾纠纷化解网络体系,实现解纷主体多元化、解纷方式社会化、解纷机制多元化、解纷人员职业化。

 

协同推进　多元参与

 

2013年,马鞍山市中级人民法院院长杨良胜“按下”该市两级法院多元化解机制“升级键”。马鞍山中院当年制定出台了《多元化纠纷解决机制建设规划路线图》,提出“一年打基础,三年见成效,四年大发展,力争用四年时间,通过持之以恒地围绕审判工作抓多元纠纷解决机制,形成具有马鞍山司法工作特色的社会矛盾纠纷化解机制”的目标。设计出“3353N”基本框架,即:试点、总结、推广三条线交叉推进,党政领导、法院主导、社会参与三块联动形成合力,点、员、线、平台、机制五项根基得到夯实,党委全力支持、人大强力监督、政法委通力协调三个保障供力给力,创新富有马鞍山地域特色的多个调解品牌。

 

“多元化解机制很快与当前社会矛盾纠纷呈现的主体多元、类型多元、诉求多元实现对接,定分止争效果凸显。”马鞍山市委常委、市委政法委书记从辉说,为推动法院多元化纠纷解决机制,马鞍山市委常委会出台《全面推进多元化纠纷解决机制建设的意见》,将此项工作纳入年度目标管理进行考核,所需经费列入财政预算。市人大常委会出台了关于进一步推进多元化纠纷解决机制建设的决定,确立了全市党政、司法、社会各方面责任,构建出多元化纠纷解决机制的大框架,形成了“党委领导、政府主导、司法推动、社会协同、多元参与、法治保障”的工作格局。

 

在纵向上,乡村层面依托乡镇(街道)、村(社区)综治维稳信访工作中心(站),建成规范化调委会642个,实现乡、村两级全覆盖；县区层面,以“一院一品”为特色,相继探索出多个调解模式。

 

在横向上,全市20多家单位和部门拿出贯彻意见和工作措施,做好职责范围内的矛盾纠纷化解工作,医疗、交通、劳动人事等重点领域都相继建立行业性专业性调委会,打造了“一站式”纠纷解决服务平台。

 

目前,马鞍山市行业性专业性调解组织已达31个。

 

“这些调解平台与全市79个‘法官便民联系点’、23个‘法官工作室’互动,形成条块结合、分级负责、延伸服务、系统完整的多元纠纷解决体系。”马鞍山中院院长杨良胜说,在搭建多元调解平台的同时,法院更加注重多元体系建设,细化出台113项措施,夯实多元改革和建设的制度保障。

 

专业服务　定制调解

 

“当事人通过‘在线法院’手机APP选择我为他们借贷纠纷的调解员。”律师谢海林介绍,当事人通过法院的调解员库了解到他的专业特长,“定制”他作为调解员。据介绍,双方当事人随机选择的调解员,既能在专业上认可调解员的能力,又能在公信力上没有猜疑,调解成功率高。

 

在整合解纷资源过程中,马鞍山两级法院都把调解队伍建设置于优先位置,由法院统筹组建了不同类型的调解专家库。矛盾纠纷当事人通过功能强大、资源充足的纠纷化解对接平台,可以精准选择合适的调解员,从而最大程度满足自己解决纠纷的需求。

 

马鞍山法院多元化解矛盾纠纷机制,使解决纠纷从单一诉讼方式发展为多元渠道,解纷资源从公共资源为主向社会资源聚合,解纷人员从单一化到社会化、专业化、职业化共存,解纷平台从线下运行到线上线下跨界融合,解纷机制呈现生动活泼的局面。

 

“一把钥匙开一把锁,解决矛盾没有最好的方式,只有最适合的方式。我们构建矛盾纠纷多元化解机制,就是要让人民群众在众多纠纷解决渠道中选择最适合自己的方式。”杨良胜说,平台要务实管用,真正发挥矛盾纠纷排查化解前沿阵地作用；队伍要精干,建立不同的调解专家库；机制要顺畅有序,确保诉调对接良性互动。

 

屏里调解　线上握手

 

每天一上班,打开电脑,进入“在线法院”频道,查看全市在线调解情况,这已经成为马鞍山市中级人民法院诉调对接中心主任吴静旻的习惯。

 

作为马鞍山法院多元化纠纷解决机制“升级”成果之一,“在线法院”上线以来,线上调解就一直很活跃。从“面对面”到“屏对屏”,e调解为当事人解决纠纷提供了新的快捷平台,成为诉外解纷的“第二法庭”,可以实现在线调解、在线立案、在线司法确认、电子督促程序等功能。

 

“在线调解为群众解决纠纷提供了更多选择,使矛盾化解更加便捷、灵活、高效。”马鞍山市雨山区人民法院立案庭庭长杨芬说,诉讼服务中心建设让诉讼服务步入信息化轨道,在线调解让当事人不再受地域限制,足不出户参与调解,减少了当事人的交通往返困扰,省时省力,当事人调解结案可以直接通过网银支付费用,当场履行协议,提高了调解效率。

 

据统计,近年来,马鞍山市有4.5万余件矛盾纠纷解决在诉前,大大缓解了审判压力,呈现出服判息诉率、调解率上升,一审发改率、信访来访数量下降的“两升两降”良好态势,马鞍山市法院民商事一审案件收案数去年同比下降23.81%。

 

安徽省高院立案一庭庭长汪晖介绍,安徽省126个法院去年均依托诉讼服务中心建立了“诉调对接中心”,实现了全覆盖,调解成功率为49.9%,全省多地法院案件增幅出现不同程度的回落。

 

“马鞍山法院多元化解机制丰富了审判工作的广度和深度,适应了老百姓对多元化解矛盾的需求。”张坚说,“马鞍山模式”是安徽完善矛盾纠纷多元化解机制的一个缩影,以马鞍山法院为样本的多元化解机制升级版,已经在全省法院完成“更新”,在满足人民群众多元司法需求的同时,也缓解了法院“案多人少”的压力。（李光明）