黄山为民解忧保民平安两拥“长安杯”

黄山为民解忧保民平安两拥“长安杯”

 

平安建设的别样“风景”

 

“金贵银贵,平安最贵；千好万好,平安最好。”安徽省黄山市歙县深渡镇定潭村的平安建设宣传标牌,与定潭村村规民约和宗祠族规并排立在法治文化广场醒目位置。近日,80多岁的乡贤吴莲芳拉着《法制日报》记者的手,介绍自己多年来参与矛盾纠纷化解的故事和弘扬优秀传统文化助力社会治理的独特作用。

 

说起平安事,人人都有份,这是黄山市平安建设的一大亮点,更成为黄山一道别样“风景”。近年来,黄山市以综治领导责任制为抓手,一手抓维护社会稳定,一手抓社会治理创新,全面深化平安黄山建设,群众安全感和对政法工作满意度一直位居全省前列,2016年更是均名列全省第一。今年,黄山市第四次获得“全国社会治安综合治理优秀市”荣誉,再捧综治“长安杯”。与此同时,黄山风景区第三次获得“全国社会治安综合治理先进集体”荣誉,首次获得综治“长安杯”,成为全国唯一获此殊荣的风景名胜区。黄山市也成为全国唯一拥有两个“长安杯”的地级城市。

 

综治领导责任制促平安

 

今年,被实行社会治安综合治理“重点管理”的商山镇、被撤销“平安乡镇”称号的太平湖镇党政主要领导及其所属休宁县、黄山区的党政分管领导,被黄山市综治委主任约谈,这是黄山市首次进行综治约谈,产生了良好社会效果。

 

在严格执行平安创建动态管理的同时,黄山市坚持做实综治考评奖励制度,对平安建设工作实行定期考评、动态管理,由市委、市政府通报平安乡镇(街道)建设评审结果,对进入重点管理的实行约谈；对综治平安建设工作成绩突出的先进区县和综治委成员单位,进行表彰奖励。

 

“我们进行了一系列制度建设,以推动综治工作责任制的全面落实。”黄山市委常委、市委政法委书记吴文达说,今年以来,黄山市委常委会、市政府常务会研究有关综治工作分别达4次和8次,深入研究解决社会治安综合治理基层基础、体制机制、队伍建设、经费保障等方面的重要问题,从人力物力财力上保证了社会治安综合治理工作的顺利开展。

 

黄山市制定出台《黄山市健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》等一系列规范性文件,严格落实综治工作目标管理责任制、责任追究制,全面执行综治工作表彰奖励、平安创建动态管理、重点管理乡镇(街道)、工作约谈、挂牌督办、限期整改、一票否决、领导干部综治工作实绩档案、综治委成员单位和区县综治委主任年度述职、综治委成员单位联系乡镇等制度,有力推动了综治平安工作深入开展。

 

据了解,目前,黄山市所属三区四县实现“平安县(区)”创建达标全覆盖,“平安乡镇(街道)”达标面达97%以上。

 

基层治理筑牢平安之基

 

地处黄山北大门的甘棠镇庄里村,有一支摩托车治安巡逻队十分抢眼。这支由村治安积极分子和骨干民兵组成的巡逻队,每当夜幕降临的时候就会出发巡逻,在旅游高峰期更是走村串山夜巡日访,开展治安防患、旅游秩序维护和矛盾纠纷化解。

 

类似这样的基层综治组织在黄山市就像雨后春笋,不断适应平安建设的需要萌生在黄山脚下、新安江畔、马头墙下的村村落落。基层基础的坚实有力,是对黄山群众安全感多年位居全省前列的最好解读。多年来,黄山市群众安全感和对政法工作满意度一直都位居安徽前列,去年更是均名列全省第一。

 

黄山市创建的基层公共服务和社会治理“一站制”窗口服务模式,即“两个中心两个工作站”做法,在乡镇(街道)、村(社区)普遍建立综治维稳信访工作中心(站)、为民服务中心(站),被安徽省委省政府向全省推广,成为“安徽一张靓丽名片”。综治中心普遍建立受理服务大厅和矛盾调解室以及各项规章制度,综治办全体人员入驻综治中心,整合乡镇综治、维稳、公安、司法、计生、民政等力量,建立实战化平台；综治工作站里,村“两委”干部、大学生村官、驻村(社区)民警、网格管理员、综治协管员等也全部进驻,实现有机构管事、有人员干事、有场所议事、有制度理事、有经费做事、有设施办事“六有”和矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、平安建设联创、服务管理联抓、工作业绩联考的“七联”的基层治理模式。

 

“社会服务管理信息化、网格化建设,使城乡社区服务功能和规范化、便捷化、精细化水平得到大幅提升。”黄山市综治办副主任杜可安说,通过大力加强社会服务管理信息化建设,综治“9+X”信息平台建成投入运行,综治视联网实现区县全覆盖,社会治安防控体系建设和“雪亮工程”建设得到扎实推进。

 

目前,黄山市城乡网格实现全域覆盖,网格员配备了手机APP信息采集终端,与县、乡镇综治中心互联互通,全市基础网格、村(社区)管理网格、乡镇(街道)、县(区)、市五级联动的网格化管理体制机制初步形成,市、县、乡三级网格服务管理平台建成运行。

 

打造特色平安文化品牌

 

“为民办事解忧,服务高效暖心。”这面挂在歙县定潭村村委会的锦旗,是昌溪太湖祠吴荫槐后人不久前专程送来的。定潭村党支部书记张亦华说,因重点工程施工,吴荫槐后人在先人坟墓保护方面与施工方发生纠纷,经过村里运用当地宗祠文化多方协调找到了解决问题的途径,成功化解了这起纠纷。

 

徽文化具有崇尚和谐的特质,把徽州优秀传统文化与现代社会治理深度结合,打造具有地方特色的平安文化品牌,把优秀传统伦理观念归纳提炼成为乡规民约,使传统礼仪习俗成为村民日常行为规范,促进传统道德约束与村民自治有效结合,运用协商、契约、道德、习俗等社会内生机制,能以较小代价取得较好效果,成为黄山提升社会治理能力的新载体。休宁县由家族长辈、老村干等“乡贤耆老”组成的综治维稳监督员,结合“马头墙”上的法治文化,让矛盾纠纷难“出墙”；黟县吸纳先进人物、社会贤能成立乡贤理事会,借助弄巷里图板图文并茂展示的生动传统故事,使矛盾纠纷难“出街”；祁门县组织退休干部、乡贤成立的平安和谐促进会,运用礼俗习惯、村规民约上升为人们一体遵循的行为规范,实现矛盾纠纷不“出村”。

 

有优秀传统文化助力,黄山多元化解矛盾纠纷机制更具活力。黄山市通过实施“3+N”调解工程,在全市乡镇(街道)、社区普遍设立“两代表一委员”工作室,人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系基本形成,人民调解组织实现区域、行业、人群全覆盖,医患纠纷、交通事故赔偿纠纷等第三方调处机制实现区县全覆盖,各区县普遍建立若干联合调解组+若干专业调解委员会+积案化解专班的大调解组织模式,构建起以县级综治工作中心为统揽的大调解工作体系,全市矛盾纠纷调处成功率稳定在98%以上。

 

“优秀平安文化建设有助于营造共建共治共享的平安建设舆论氛围,‘礼仪徽州’和‘法治黄山’相辅相成、交相辉映,促进社会治理刚性与柔性、他律与自律相统一,提升了社会治理的内生机制。”吴文达说,黄山市委市政府将切实担负起了维护一方稳定、确保一方平安的重大政治责任,以再获“长安杯”为新的起点,坚持以人民为中心的工作导向,建设更高水平的“平安黄山”,保持长治久安,让人民群众在平安和谐中享受安逸生活。（李光明）