来源：法制日报--法制网
责任编辑：马 静
发布时间：2017/12/24 21:17:45
江苏溧阳公安“大部门大警种”改革实现聚合作战效应
居民安全感满意度均列全省前茅
信息化发展到今天,公安机关以往基于职能划分所形成的内设部门设置,已经一定程度上影响到执法司法效能,案多人少、官多兵少现象成为推进警务机制科学化的掣肘。在江苏唯一承担起“大部门、大警种”制改革试点重任的县级公安机关——溧阳市公安局,改革所形成的聚合作战效应日益显现,经过实战检验的优越性凸显。2016年,溧阳市刑事案件发案率下降19%,现行命案和八大类刑事案件全破,在江苏省综治委测评中,溧阳居民安全感和满意度分别为99.5%和95.1%,分列全省第一和第二。
“8311”方案让部门瘦身一半
2017年春节前三天,溧阳一对老夫妻被人残忍杀害在卧室中,3万元现金被盗。24小时后,这起杀人劫财案的凶手就被溧阳警方抓获。而如此迅捷地侦破一起命案,得益于溧阳公安实战部门的重组整合后形成的合成作战优势,在短时间内有效调集了各种侦查资源,经过综合研判,很快确定了突破方向,最终锁定犯罪嫌疑人并成功抓捕归案。
据了解,溧阳市公安局经过长时间调研、论证,坚持“慎改体制、多动机制”,在保持体制机构、人员职务不变的情况下,按照职能整合、机制保障、科技支撑的思路,制定了“大部门、大警种”制改革实施方案,又称“8311”方案。
所谓的“8”,就是将原先设置的综合管理、执法勤务、场所监管等19个机构部门,按照精简、统一、效能的原则,围绕指挥保障、刑事侦查、治安防控、行政管理、法制监督、队伍管理等职能划分,整合职能相近部门,重组为“2部6队”8个部门,一下子减少11个部门机构。这整合后的8个部门分别是:指挥保障部、政工监督部、国保反恐大队、案件侦查大队、治安防控大队、交通管理大队、行政服务大队、法制监管大队。
溧阳市副市长、公安局局长刘新农说,通过大力整合执法办案的主业,由指挥保障部、案件侦查大队牵头打造了合成指挥中心、合成研判中心、合成作战中心等3个实战中心,把办案需要的保障、研判、侦查、技术等各种资源整合起来,为打击犯罪服务。如合成作战中心,整合了刑侦、网侦、经侦、缉毒等专业侦查力量和各类资源手段,能够实现24小时串并比对、研判经营和指令落地、抓捕等实体运作。此外,通过研发一体化合成作战平台,最终打造出以合成作战中心为龙头的“大侦查”机制,大大提升了案件侦查效率。
据了解,在实施“大部门、大警种”制改革中,也遇到了人员配置的大难题。为此,溧阳市公安局探索创新工作机制,以强化基层党建为统领,破解体制改革过程性难题。在8个部门设立新的党支部(总支),构建了党支部(总支)领导、人岗相适应、“AB”岗搭档的运行体系,实现了既充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,又有效破解体制改革滞后、基层组织领导薄弱等改革过程性难题的实践效果,促进新的部门科学化、实战化运作。
撤内部层级释放警力下基层
“原来条线划分的刑警、经侦、治安、网警、缉毒等警种,纵向上层级多。”溧阳市公安局副局长陈韧介绍,改革后,溧阳市公安局以非行政化的警组为实战单元,建立警力动态调整工作机制,压缩了层级、缩短了链条,变三级管理模式为二级管理,警力实现了动态调配,更好服务于实战。
据了解,改革后,除了政工监督部保留部分内设机构外,其余部门大队全部取消中队、科室等传统三级机构,设立非行政化的警组(中心)作为实战单元,根据办案实战需要,科学灵活设置、拆并警组,有效解决中队、科室模式下“分工就分家”的弊端。其中,部门内设中队、科室缩减30个,释放警力20名,全部充实到基层,使基层派出所警力占比上升5个百分点。
“通过最大限度释放改革红利,有效提升了全警改革认同感。”刘新农介绍,2016年以来,溧阳402名民警得到职务晋升,占总警力51.1%。
明确职能理顺分工合成作战
溧阳公安“大部门、大警种”制改革悄悄进行了一年多,改革预期的机制向实战调整、资源向实战汇聚、训练向实战融合的成效迅速通过实战得到了检验。
2016年,溧阳公安依托合成作战机制,接连攻克“2·5”杀人案、“11·17”杀人碎尸案等在当地有影响的命案,抓获1名潜逃15年的命案积案逃犯。值得一提的是,2016年发生的现行命案和八大类严重刑事案件实现全破。此外还迅速破获了“奥体国际花园小区”系列入室盗窃案、嘉丰新城系列入室盗窃案、竹箦偷排废水环境污染案、社渚偷埋垃圾废物环境污染案、“胡南山”火锅店生产销售有毒有害食品案等一批民生案件,给犯罪分子以强大震慑。
溧阳市公安局推出以警组为主的实战单元,警组平日侧重于办理侵财案件、经侦案件等某一类案件,如果遇有一个大要案,分散的警组则重新组合,实现警务效能倍增的效果。局党委委员、指挥中心主任刘国富介绍,通过释放警力,公安局还重组了城市巡逻体系,构建了重点核心处置控制圈,还围绕网格化巡区,实行巡特警、交警、派出所警力联勤联巡,并在城市人员密集复杂部位,投入10组便衣力量,突出尖刀打防。
刘新农表示,将通过进一步细化机构设置推进警力下沉,实现派出所警力占45%以上,通过明确部门职能定位,理顺分工,将案件侦查大队职能中涉及的行政管理事项划归治安防控、行政服务等治安行政管理部门,将治安行政管理部门中涉及的刑事司法事项划归案件侦查大队,解决部门间职能交叉、推诿扯皮等问题；理顺部门与派出所职责分工,提升职能部门实战贡献率,在案件查处、重点工作推进等方面为派出所减负,回归夯实派出所基础工作职能。（丁国锋）
