安徽马鞍山：让矛盾走不出预防调处“包围圈”

马鞍山构建以法治为核心矛盾纠纷多元化解体系

 

让矛盾走不出预防调处“包围圈”

 

“这是我们平安志愿者服务队的新成员,她叫……”对于队长周圣清的介绍,安徽省马鞍山市花山区矿院社区“周老师平安志愿者服务队”的队员们既意外又敬佩。意外的是,这名新队员原来是一位进京信访老户；敬佩的是,为化解信访老户的矛盾,周圣清连续数天同吃同住,终于使其息诉罢访。

 

这起矛盾的化解,是马鞍山市多元化解矛盾纠纷体系正在走向成熟的一个缩影。近年来,马鞍山市坚持整体设计与基层探索相结合,坚持专门力量与群众路线相结合,坚持继承传统与创新创造相结合,调动多方资源,畅通多元路径,着力推进矛盾纠纷多元化解机制建设,初步形成调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的矛盾纠纷多元化解工作体系,矛盾纠纷化解的能力和效率不断提升,连续多年未发生因矛盾化解不到位而引发的“民转刑”案件和个人极端暴力事件。

 

政法机关共促调解基础坚实

 

在马钢警民联调中心,有一面越南籍母亲送的锦旗。2016年,这位越南籍母亲的女儿驾驶电动三轮车与马钢南山矿业公司火车机车发生碰撞,当场死亡。马钢警民联调中心立即启动化解程序,尽管死者生前冒用中国公民身份信息入境,联调中心还是辗转多部门联系到其远在越南的亲属来到马鞍山,开展调解安抚工作,妥善调处了这起涉外铁路交通事故纠纷。

 

自安徽省第一家乡镇社会矛盾纠纷警民联调工作站在马鞍山市公安局花山区慈湖乡昭明派出所挂牌成立后,马鞍山市综治委出台了警民联调工作站建设意见和标准,市综治办、公安局、司法局联合推动了警民联调工作站建设。

 

经过几年的努力,马鞍山市54个公安派出所全部建立了标准化的“警民联调”工作站,每个工作站配备有1名至4名专职调解员,并在一些矛盾纠纷较多的村、社区建立警民联调室。公安机关接警后会根据警情通知警民联调工作站专职调解员到出警现场调解,或处理前分流到警民联调工作站先行调解。

 

“警民联调已成为全市矛盾纠纷多元化解机制整体格局中不可或缺的重要支撑。”马鞍山市委常委、市委政法委书记、市公安局局长从辉说,开展警民联调后,因矛盾纠纷引发的报警数量明显下降,群众对政法机关和政法工作满意度大幅提升。

 

在化解矛盾纠纷的各个环节,马鞍山市政法机关都按照调解优先原则,确立调解的基础与核心地位,以高效、快捷、平和的方式解决纷争,主力军作用得到充分发挥。

 

马鞍山市两级法院依托诉讼服务中心开展诉调对接,构建法院多元化解矛盾纠纷体系,“分流”了大量要求通过诉讼解决的矛盾纠纷,把大量矛盾纠纷化解在诉前,节约了司法成本和当事人诉讼费用。

 

马鞍山市检察机关把检调对接作为参与矛盾化解的重要路径,通过在县区法院设立“检调对接中心驻法院工作站”,同步推进检调对接、诉调对接、检法对接深度融合,积极参与刑事和解与民行领域的矛盾化解工作,对符合和解条件、情节轻微的刑事案件和双方当事人有和解意愿且不损害国家、集体和他人利益的民行案件以及能够通过调解解决的涉法涉诉矛盾纠纷进行调解。

 

马鞍山市司法行政机关通过做强基层调解、综合调解、专业调解的网络和体系,做实、把好源头化解的关口。“我们运用高效、快捷、平和的调解方式解决纷争,是化解矛盾纠纷的必经程序,人民调解这朵‘东方之花’开放得更加鲜艳。”马鞍山市司法局局长侯沪东说,以推进人民调解规范化建设为载体,实现了各类人民调解组织和基层人民调委会的规范、升级和全覆盖,以人民调解为基础的矛盾纠纷多元化解机制初步形成。

 

社会力量专业攻坚支撑有力

 

因受到网店冲击长期效益不佳,两家沃尔玛超市马鞍山分店关闭,与238名员工就非法解除劳动合同和赔偿金等问题引发一系列矛盾纠纷,并发生激烈行为。马鞍山市劳动人事争议调解中心及时介入调解,通过专业调解并运用裁(仲裁)调对接途径,维护了劳动者的合法权益,有效化解这起极易引发群体性上访事件的纠纷。

 

马鞍山市像劳动人事争议调解中心这样的专业性、行业性的调解组织已建立31个,聘请专业专职调解员180余人,涵盖医疗卫生、交通事故、物业管理、征地拆迁等领域,基本实现矛盾纠纷易发多发行业领域的全覆盖。专业性、行业性调解组织通过调解释放了活力与能量,缓冲和解决了大量社会矛盾。

 

“解决矛盾没有最好的方式,只有最合适的方式。”马鞍山市政法委副书记、综治办主任彭蔚峰说,广泛发动和依靠人民群众与社会各界力量参与调解,走多元共治之路,是人民调解化解矛盾纠纷的精髓。通过建立健全各级各类专业化调处组织,发动多元化主体参与,筑牢了多元化解支撑点,激活多元化解新潜能。

 

在马鞍山,人民群众倾情助力矛盾纠纷化解是一道靓丽的风景。“五老”人员、“两代表一委员”、志愿者等是基层人民调解组织中的调解骨干。此外,马鞍山市还通过设立“律师调委会”和推行“一村一律师”,让律师参与化解各类矛盾纠纷,提供法律服务,提高调解质效。

 

整体设计聚力创新全面开花

 

近日,王某因朋友陈某借款不还将其起诉到马鞍山市雨山区人民法院,法院将案件转至金融商贸诉调对接中心进行诉前调解,调解中心的公证调解员调解并引导当事双方通过公证达成还款协议,化解这起借贷纠纷。王某说:“这种方式不仅减少了诉讼成本,而且缩短维权时间,省时省心又省力。”

 

在马鞍山市构建多元化解矛盾纠纷体系过程中,创新始终是体系构建的主题。除调解网络中各级各类调解组织互联互通、合力联动,“互联网+调解”“进驻式”“派驻式”“桥梁式”等多样的调解方式,形成了立体化对接平台,设计出一套多元化解组合拳。

 

从辉说,坚持继承传统与创新创造相结合,调动多方资源,畅通多元路径,打造多元多极、联动融合的多元化解体系,真正让“矛盾找到家”,化解矛盾的长度、宽度不断延伸,矛盾就不容易走出预防、调处的“包围圈”,化解起来就更加有效了。

 

近年来,马鞍山市从构建全市矛盾纠纷多元化解机制整体设计着手,抓系统化制度设计,市委、市人大常委会先后出台意见和决定,对全市推进矛盾纠纷多元化解机制建设重点任务进行了系统安排,市综治委作为推进主体,积极抓好全市面上工作的谋篇布局、牵头协调以及对县区和部门工作的指导、督导,各地区、各部门则按照属地管理和谁主管谁负责的原则,负责做好本地区、本部门以及行业管理覆盖领域的多元化解机制构建和矛盾纠纷预防化解工作,逐步形成了党委领导、政府主导、综治协调、多元共治、法治保障的工作格局。如今,全市矛盾纠纷多元化解机制建设的整体布局及框架构建基本完成。

 

“作为矛盾化解的生命线,法治在整个多元化解体系中起着重要的引领和保障作用。”从辉说,马鞍山市构建的是以法治为核心的矛盾纠纷多元化解体系,围绕调解主线,以调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的机制,保障调解在法治轨道上运行,提升了社会矛盾化解的能力和公信力。（李光明）