来源:人民法院报
责任编辑:马 静
发布时间:2017/12/24 21:45:25
近年来,黑龙江省大庆市两级法院树立“人人是环境”理念,向影响城市发展的难题“执行难”开刀,用诚信弹奏城市发展的司法旋律。加强“五院”建设,善做“加、减、乘、除”,巧解“执行难”方程式,打响“用两到三年时间基本解决执行难问题”攻坚战役。2017年年初以来,全市两级法院共执结案件3908件,执结标的额15.05亿元,用行动擦亮了大庆精神、“铁人”精神的城市名片。
广做加法 壮大执行“朋友圈”
“你们也是神了,听说对方要申请执行,我一分钟都没耽误,马上奔银行去把钱挪走,到了就发现存款被冻结了,你们干执行的会飞啊?”被执行人吴某一脸沮丧。
“我们不会飞,只不过我们与银行建立了‘战略性伙伴关系’。别说你的存款,包括你的车、你的房、你的生意都有‘伙伴’帮我们布控。聪明人就别赖账。”大庆市中级人民法院执行一庭庭长尤泽慧幽默地对吴某说。
尤泽慧的底气就是大庆法院专门“打赖”“治赖”的隐形大网——纵横联动执行网。
提升执行质效,人才是关键,合作是法宝。大庆中院积极向市委、市政府汇报协调,与市委、市政府和相关部门联合制发文件、签署协议,目前已与工商、土地、银行、保险、税务、车管、公安、检察、交通、民航、铁路、组工、人事等32个行业部门建立了联动执行机制,通过依法限制失信被执行人市场准入、禁发贷款、财产协控、限制高消费、禁止子女报考公务员等手段,使失信被执行人“一处失信、处处受限”,生存空间被持续压缩。2017年以来,全市法院与上述部门先后合作开展财产查控9956件次,及时发现和查封、扣押、冻结、划拨财产1.36亿元,结案325件,占全部执结案件的11.2%,结案标的额累计达0.65亿元。同时,依法严厉打击犯罪,移送公安机关协助查控执行案件666件680人,采取司法拘留19人,移送公安机关立案侦查14件15人,已定罪判决8件9人。
对外持续扩大执行“伙伴”网,于内集中力量捏紧拳头,大庆法院执行工作内外兼修,双管齐下,推行执行警务化、团队化、一体化改革,建立起执行法官、执行员、司法警察及法官助理组成的“1+2+2+1”团队化执行模式,执行力量、法警力量集约一体化使用。在个案执行程序上,强调立案、审判不忘执行,积极开展立案保全提示、诉中保全引导、判后执行提示,推行立审执协同作战。同时,积极开展提级委托执行,涉辖区不同法院的同一被执行人的系列案或同一重大财产的拍卖等,中院实行统筹管理,提级执行或委托基层法院集中办理,全面提升执行质效。
勇做减法 精准出击“去库存”
“失信被执行人也是人,也得食人间烟火。无论是谁,只要他生活在地球上,有履行能力,掘地三尺也要把他找出来。”在大庆中院副院长何文平的办公桌上,有一整套全市法院重点执行案件的进度表,已经被她勾画得难以辨识。表格上的每一起案件都深深印入她的脑海里,随便提到一起案件,她都张口就来、如数家珍。
2017年元旦刚过,大庆中院就在全市法院部署开展了涉民生案件专项执行行动,对2016年10月20日前立案受理的追索劳动报酬、赡养费、抚养费、扶养费、抚恤金以及医疗损害赔偿、交通事故人身损害赔偿、工伤赔偿等八类涉民生案件进行集中清理执行。其中,朱某的案子是何文平督办的一个重点案件。
1997年,朱某承包某单位局部改扩建工程。58万元工程款到手后,因个人收益没达到预期,朱某动了歪念,给雇佣的18名农民工支付了16万元工资后,便以各种理由推脱不付剩余的工资,后被诉至杜蒙县法院。法院判定朱某向工人们支付余下的工资款及利息33万元。案件进入执行阶段,但朱某却找不到了,申请人又提供不出有效执行线索,案件被迫中止。
2017年1月24日凌晨,在滴水成冰的寒冬腊月,户外连续蹲守三天三夜的执行干警终于把朱某堵在了被窝里。“就为躲这笔账,我每天提心吊胆二十多年都过来了,原本以为没啥事儿了,没想到还是被你们找到了。这钱啊,连本带利我还!”见到执行干警的那一刻,被执行人朱某竟然有些许的解脱。
何文平在调研中发现,执行积案、终结本次执行程序案件、信访案件,是执行攻坚战中最大的梗阻,于是接谈她向中院党组提出了解决建议。2017年春节后,中院即在全市两级法院集中组织开展了“三清”百日执行攻坚会战和“院长接访月”活动,两级法院院长执行信访案件、研究化解措施、督办落实化解进度。
王某等11户奶农申请执行追讨奶资款时,对被执行人刘某隐匿财产、不还欠款的行为非常气愤。正逢“院长接访月”,奶农们找上法院,强烈要求解决问题。中院随即牵头成立专案组,一方面细致查找被执行人隐匿财产的证据,另一方面与被执行人展开心理战,向其释法析理。经过8天工作,被执行人迫于法律的强大压力,主动将15.9万元奶资款送至法院。
4月,大庆法院又开展了为期一周的集中打击失信被执行人“油城利剑行动”,采取限高、悬赏、搜查、查封、扣押、拘留、罚款、夜间执行、凌晨执行等一切依法可采取的措施,从严从重从速打击拒执行为。大庆市委书记韩立华在中院报送的工作简报上批示:“创造公平正义的司法环境对于我们打造优良发展环境意义重大。‘油城利剑行动’组织周密,措施硬朗,效果明显。”
在一系列紧锣密鼓的专项执行活动中,全市法院共执结案件1168件,包括积案324件、涉民生案件263件,结案总标的额8107.27万元,对不符合
终结本次程序规定的658件执行案件全部恢复程序依法办理。期间,共出动车辆9380余次,调动干警2.8万余人次,拘传254人,拘留202人,依法搜查1269次,查封421件次,扣押车辆133台次,冻结账户341个。
“我们就是要以一个又一个的行动、一项又一项的安排,环环联动,层层递进,让失信被执行人不得安宁,从而换来申请执行人的‘安宁’,换来申请执行人对执行工作的满意,换来解决执行难最好的效果。”大庆中院党组书记、院长王中明说。
精做乘法 结案“指”日可待
“谁抢占信息化先机,谁就掌控了现在;谁拥有互联网+思维,谁就拥有了未来。未来执行也许只需用你的手指轻触按键。”大庆中院副院长李树民说。
为实现执行办案、结案“指”日可待的目标,大庆法院人一直潜心钻研、不遗余力。2016年以来,全市法院斥资1800余万元高标准建成投用执行指挥中心体系,41个执行团队全部配备单兵系统和执行指挥专用车辆,推进解决了线索难找、动态难控、证据难定、财产变现不清等诸多问题,执行结案率、实际执结率分别提升10.58和8.25个百分点。
执行的关键是精准查找、有效控制被执行财产。为解决以往执行干警使用执行查控系统不规范、采取查控及联合惩戒措施不及时的问题,大庆两级法院以执行指挥中心规模化、体系化建设为载体,协调有关部门追加投资专门成立执行案管中心,专司案件查询、材料收转、档案调取、清理执行暂存款、公布与屏蔽失信被执行人、司法拍卖、卷宗管理、接收传达上级执行指挥中心指令、信息共享、单兵指挥等一系列执行程序辅助工作,以及执行流程节点监控、执行案件督办、执行数据统计、终结本次执行程序案件库的管理及其他综合管理工作,加快构建“网上执行局”。
为解决机制层面的问题,大庆中院专门出台了“总对总”“点对点”查控实施意见,坚持逐案查控,在电脑随机分案前,由管理中心查控小组先行网上核查被执行人银行存款、车辆、房产、工商登记等信息,查到财产当即网上查封、冻结,核查未果再电脑随机分案;坚持定期查控,执行法官收案后每隔15天查控一次,记录在卷,并将查控结果实时反馈申请人;坚持联合查控,基本实现执行指挥系统和点对点查控系统全覆盖,形成多部门、多行业、多领域、多手段联合惩戒的生动局面。为将查控到的财产尽快变现,大庆两级法院还将网络司法拍卖作为查控财产处置方式的首选,自2015年12月2日龙江网络司法拍卖第一拍在让胡路区法院落槌后,这一行之有效的方法迅速被全市两级法院广泛使用。
今年初以来,全市两级法院共查控执行案件14630余件次;发布限高令51件、限制出境令16件,累计公布失信被执行人信息2210人;进行网络司法拍卖397件,成交49件,成交金额5763.6万余元,溢价率9.87%,真正把信息技术转化为执行干警的“千里眼”和“顺风耳”,转化为失信被执行人的“紧箍咒”。
严做除法 监管执纪“六亲不认”
打铁还需自身硬。在精准出击、铁腕震慑的同时,大庆中院高度重视执行队伍自身素质建设,与绩效考核挂钩,推出系列创新管理举措。
打造学习型执行队伍,坚持周五下午集中学习制度,由市中院通过远程视频会议系统带领全市执行干警学习新法律、新规定;推行指挥中心点名制,全市11家法院全部建成标准化执行指挥中心,实现音视频实时传输、同步录音录像,并与单兵作战系统相连,中心监管人员随时掌握执行干警外出执行情况,倒逼执行规范化;拓展执行信息资源,建立全市执行战线微信群,收集全国执行新动态、好做法,转到群里供大家交流讨论、学习借鉴;打响执行宣传战,先后通过报纸、广播、电视、网站、法院官方微信、微博等平台,以专题、直播、H5等形式发布稿件281篇,被转发、评论53600余条次。
强大的宣传攻势在全社会起到了教育、警示、威慑作用,增进了公众对“执行难”问题的理性认识,凝聚了全社会理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识。先后有252起案件的239名失信被执行人或其家属迫于舆论压力,主动联系法院积极履行义务,主动履行金额564.61万元。
“谣言止于智者,怀疑止于公开。”大庆法院专门研究推出了执行程序标准体系,通过执行信息系统、法院“两微一网”、液晶屏、宣传栏等载体,全面发布执行动态和执行干警简介等执行公开信息13562条,连续开展了两次规范执行行为专项整治活动,严防消极执行、选择执行、乱执行等问题。
有了问题捂是捂不住的,依法依纪处理,坦然面对,更显阳光本色。年初以来,大庆两级法院共对存在执行瑕疵的9名干警进行了警告,对情节相对严重的1名聘任制司法警察给予了开除处理。(段春山 朱丹钰 王希慧 杨晓惠)
(原文链接:http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2017-07/04/content_127358.htm?div=-1)