驻村辅警微服务解决小问题

驻村辅警微服务解决小问题 

 

湖南邵阳“一村一辅警”战略筑牢农村治安第一道防线 

 

以农村基层派出所为依托,每个村建立辅警工作站,并配备一名辅警,主要从事治安防控、纠纷调处、信息采集、社情掌握、事务代办、法治宣传等工作,为村民提供微服务,解决小问题。

 

2016年,湖南省邵阳市在全国率先推行“一村一辅警”农村警务战略,着力破解农村派出所人手少、任务重、压力大等难题,筑牢农村治安第一道防线,取得了“警务工作前移、信息触角延伸、服务距离贴近、治安形势好转、警民关系密切”的积极效果,呈现出农村“治安秩序好、安全防范好、法制宣传好、服务群众好、警民关系好”的喜人局面。2016年,邵阳市综治民调取得全省第5名、公安综治民调取得全省第4名的历史最好成绩。

 

近日,《法制日报》记者赶赴邵阳,对其在全国首推的“一村一辅警”战略进行了调查采访。

 

破题

 

算民生大账保百姓生存安全

 

“如果没有农村社会的稳定,就没有邵阳市的稳定和谐。”邵阳市副市长、市公安局局长谭学军介绍说,邵阳市现有人口826万,其中70%生活在农村。农村地域广阔,经济基础薄弱,村民居住分散,43个少数民族聚居,社会治安状况相对复杂。在此情况下,夯实农村基层基础、加强农村治安防控、织就治安防控网络,就成了新一届邵阳市委、市政府维护邵阳社会治安稳定的新课题。

 

2016年以来,邵阳市委、市政府决定把加强社会治安防控体系建设,构建警力前移格局,打造农村警务品牌作为一件大事来抓。5月27日,市委、市政府“两办”下发了《关于印发〈邵阳市加强公安消防基层基础工作五条措施〉的通知》,明确从2016年至2018年,由市、县两级财政投入11亿元资金,完成社会治安防控体系建设、信息化建设、辅警队伍建设、公安基层基础建设、消防队伍建设。2016年在试点的基础上,全面实施以“一村一辅警”为主要内容的农村警务战略,在全市3299个村建立辅警工作站,每个村配一名辅警。其中市、县两级公安机关辅警总数与政府专项编制总数1:1的比例配备,辅警年人均经费按4万元标准落实,并给每个辅警工作站安排5000元经费用于硬件建设。这意味着每年至少要投入1.3亿元。对于财政并不宽裕的邵阳市来说这是一笔不小的开支。

 

“社会治安综合治理是涉及到老百姓生命财产安全的大问题,不管钱多钱少,都是首先要保证830多万老百姓的生存安全。”对此,邵阳市委书记龚文密表示,邵阳算的是民生大账,并多次调研、督办“一村一辅警”工作站的建设情况,市长刘事青等领导也先后多次听取“一村一辅警”工作站建设专题汇报,要求以最快的速度落实推进。

 

成效

 

解放警力减少发案夯实基础

 

“自从辅警来到村里,打牌赌博的少了,他经常帮着调解邻里纠纷,春节期间还在疏导交通,我们更有安全感了。”洞口县花古街道洄水村74岁的老人肖菊兰在接受记者采访时,为该村辅警肖文丹点了大大的赞。

 

洞口县公安局副局长张绍钦介绍说,该县“一村一辅警”工作站运行来,共开展护村巡防8500人次,排查解决各类矛盾纠纷495起,排查整改安全隐患150起,开展普法宣传350次,协助扑灭火灾12起,协助民警查办各类案件150余起,该县农村发案率较同期下降32%。洞口县2016年综治民调在邵阳全市排第一。

 

邵东县廉桥镇,98平方公里,8.2万多常住人口,经济活跃,但镇派出所全部警力只有10人。遇到棘手突发情况,所长赵胜仕经常是捉襟见肘,只能向县公安局求助。

 

“自从有了驻村辅警,不仅警力大大增加,民警也从大量的一般性事务中解脱出来,专注办案。”赵胜仕告诉记者,去年下半年以来,辖区内刑事案件下降20%,破案率提高18%。

 

据邵东县公安局党委委员、红土岭中心派出所所长唐建国介绍,邵东有130万人口,警力比仅有4.3%,警力严重不足。“一村一辅警”有效夯实了基层基础工作,缓解了警力不足。驻村辅警到位后,乡镇发案率大幅下降,民转刑案件有效减少。由于驻村辅警吃住工作都在村里,老百姓对此十分欢迎,融洽了警民关系,增强了群众安全感。

 

在双清区火车站乡集仙村采访时,村党支部书记姚喜雄告诉记者,由于这里是城乡接合部,建设项目多,矛盾纠纷相对较多。以前村干部做起事来,总感觉十分吃力。驻村辅警来了之后,村两委感觉有了好帮手。不少矛盾纠纷在辅警欧阳震的协调下,都得到及时化解。2016年一个污水处理厂项目落户集仙村,其中涉及迁坟270多座。欧阳震一边做思想工作,一边做法治宣传和矛盾协调工作,春节前终于顺利解决了这桩大难事。

 

展望

 

动态管理实现规范持续发展

 

“驻村辅警到位后,邵阳市农村刑事案件、治安案件发案率明显下降,群众安全感、满意度明显提升。”据邵阳市公安局副局长康正健介绍,去年下半年,邵阳市165个农村派出所刑事案件比去年同期下降28.1%、治安案件比去年同期下降10.6%。同时,随着警力增加,有效破解了基层人手少、警务工作任务重、压力大的难题。

 

尤其是驻村辅警上岗后,吃住在农村、工作在基层,面对面和群众交流,零距离服务群众,为村民调解纠纷、办理相关证件、开展安全防范宣传、了解社情民意,帮助群众解决实际困难,实现了警务服务关口前移、和谐警民关系、提升群众满意度和安全感、促进民调大幅度提升的目标。2017年前两个月,邵阳市辅警共走访群众近11万户,为群众办实事6632起,调解矛盾纠纷2312起,协破刑事案件153起,协查行政案件703起,协助交通疏导3671次,排查各类安全隐患3624起。

 

采访中,一些辅警、群众代表提出,目前驻村辅警工作任务相对较多,待遇相对较低,队伍不太稳定。同时,其行为在法律层面上也还存着一定局限性。一些基层公安民警建议,有关方面要进一步提高辅警待遇,加强培训考核,提高辅警建设的规范性。

 

对此,谭学军表示,邵阳正在积极采取措施,不断完善相关规章制度,对驻村辅警实行更为科学、合理的动态化管理,既要让辅警在招录等方面有上升的空间、通道,也要让他们有更多时间精力和热情去沉下身子,扎扎实实做好农村社会治安工作,从而释放更多制度红利。（阮占江 潘帅成）