来源： 人民公安报
责任编辑：马 静
发布时间：2017/12/28 21:08:52
执法管理力量分散、执法责任落实难、执法办案效率低。如何破解？
江苏省常州市公安局以推进公安执法改革为牵引，紧盯执法管理、执法责任和执法质效，切实解决影响和制约基层执法的重点难点问题，给基层执法办案带来新变化。
常州市公安局副局长顾锋表示，常州市公安局突出执法管理创新、执法行为养成、执法环境优化，着力推动执法规范化建设由标准化向精细化迈进。
案件办理是否规范要经六道关
在常州市公安局经济开发区分局遥观派出所，记者看到，40平方米的案管室内分别设有视频巡查岗、警情巡查岗、案件巡查岗、信息处置岗、物品管理岗、卷宗归档岗。每起案件办理是否规范都要经过6道关。
姜涛是遥观派出所的专职法制员。他的职责是依照问题清单，分别对接处警录音录像、执法办案场所监控、接处警材料、笔录材料、执法措施、涉案财物物证保管情况等开展巡查。
以接处警问题对照清单为例，民警是否及时出警、录音录像是否完整、着装是否规范、单警装备配备是否到位、语言举止是否文明合法、相关案件是否开展告知工作等，姜涛所在的案管室都要一 一把关。
专职法制员巡查发现问题后，实时督促提醒并统一记录在案。姜涛介绍：“相关问题由专职法制员进行审核后，统一录入执法管理平台。专职法制员及时将问题反馈民警，提醒整改，整改不到位的，由所领导在所务会上进行通报。”
姜涛告诉记者，以前，遥观派出所在分局执法质量考评中排名位于中下游。去年9月，案管室实体化运作以来，执法质量明显提升。2017年第一季度，遥观派出所执法质量考评位于分局第一名。
在常州市公安局，执法工作量较大的34个派出所都设立了案件管理室，对在处警情、在办案件、在审人员、在手财物和办案卷宗、场所等实行集约化、全流程管理。
一条责任链压实办案质效
针对执法责任落实难问题，常州市公安局积极推进执法改革，建立执法责任清单制度，落实以办案单位为责任主体，以办案人、审核人、审批人为责任链的案件审核审批责任制。
为杜绝民警接处警过程中出现态度不好、执法不公等令群众不满意的现象，常州市公安局要求出警民警一律佩戴执法记录仪，全程音视频记录接处警过程，有效规范了民警的执法执勤行为。
常州市公安局钟楼分局南大街派出所位于市中心，人们在这里白天购物、晚上娱乐，辖区内有常州市最大的5个酒吧，仅醉酒警情每年就接近800起。南大街派出所所长严怀林介绍说：“接处警是源头执法，南大街派出所用执法记录仪工作站管好所有现场执法工作。”
从通过中级执法资格考试、有3年以上侦查办案经历民警中，常州市公安局遴选主办民警1658名，建立以“谁主办谁负责”为核心的执法办案责任制，明确主办民警“一案双责”，把每起案件的侦查、执法责任落到具体人头上。
同时，常州市公安局统一资格认证，赋予了专职法制员一般行政案件审核权。顾锋告诉记者，这样一来，既简化了流程，又压实了责任，较好地解决了以往问责办案人多、审核人少，问责民警多、领导少，问责个人多、单位少的问题。
一个印章把好案件出口关
在案管室，姜涛每天进行执法案件的“挑刺”工作。案管室是常州市公安局建立“三会一室一中心”执法管理架构中的“一室”。常州市公安局还成立市、县两级执法管理委员会、法律专家委员会、行政复议委员会，在县（分）局统一建立了案件管理中心，以保证案件质量和落实责任。
为改变过去案件审核把关标准不一、监督不力、案件质量参差不齐等问题，常州市公安局建立案件管理中心，提请逮捕、移送审查起诉、强制医疗、没收违法所得等统一审核，逐案填写刑事案件审核质量跟踪手册。
常州市公安局还牵头建立统一对口衔接机制，为各案件管理中心刻制“审核专用章”，作为与检察机关案管部门对接的唯一凭证，每起送检察机关的卷宗案卷封底必须加盖“案件管理中心审核章”。否则，检察机关案管部门不予收卷，实现统一出口对接。
2015年1月，常州市公安局钟楼分局南大街派出所试行执法办案积分制，覆盖所有参办民警、业务警种、执法环节，加快提升民警执法水平、办案执法质量，同年5月，在全局全面推行。
“我们推行执法办案积分制，分值的设定、计算统计、积分排名等全部由后台自动生成，既给基层民警减了负，也激励着民警想办案、办好案、快办案。”严怀林说。
顾锋还告诉记者，常州市公安局在全省率先建立轻微刑事案件快速办理机制，创新案件办理繁简分流模式，缩短了办案周期，提高了诉讼效率。2016年，全市公安机关刑事案件办理周期大大缩短。（田海军）
