扎实开展司法体制改革试点工作

云南省昆明市中级人民法院院长 罗朝峰 

 

2014年9月，中共云南省委政法委确定昆明中院为云南省司法体制改革试点法院，昆明中院党组高度重视，在省、市党委的坚强领导和上级法院的指导下，扎实开展以“完善法院人员分类管理制度、完善司法责任制、健全司法人员职业保障制度、建立省以下法院人财物统一管理体制”为主要内容的改革试点工作，改革初见成效。

 

一、人员分类管理迈出实质步伐

 

《云南省司法体制改革试点方案》《云南法院司法体制改革试点工作实施方案》确定，试点期间昆明中院法官员额按39%的基数执行并预留5%，实际按照34%进行法官遴选。同时，遴选分为两批进行，第一批遴选25%以内，余下的第二批遴选9%。昆明中院按照确定的比例和遴选程序，规范开展首批员额法官的初选工作。符合法官选任条件的审判员和助理审判员，全部纳入初选范围；除院长外，所有参加遴选的人员均要通过考核+考试的方式参加初选；根据考核及考试的综合评定结果，按得分高低提出拟任名单。经过组织报名、考核考试、组织推荐、省法官遴选委员会审查、公示公告、省高院党组决定等程序，2015年11月30日，云南省法官检察官遴选委员会向社会公示了试点法院、检察院首批入额法官、检察官名单，产生了昆明中院第一批93名员额法官。整个初选过程严格规范，公开透明，综合考虑法官的政治素养、廉洁自律、职业操守和专业素质、办案能力、从业经历等条件。考核围绕政治素质、办案履历、办案实务、办案质效、司法作风五个方面，细化为28个指标，突出考核工作实绩，让资深法官和年青法官都有机会进入员额。入额法官平均年龄41.36岁，男女各占50%，一线法官占93.5%，职务层次合理，比例均衡，实现了审判力量向一线倾斜。

 

同时，昆明中院探索建立审判辅助人员单独职务序列管理机制。规定法官助理由低到高设置三级，实行逐级晋升；书记员由低到高设置五级，实行按期晋升与择优选升相结合。探索将法官助理分为审判类助理和事务类助理。审判类法官助理主要履行：审查诉讼材料，协助法官组织庭前证据交换、庭前调解，草拟调解文书；根据法官的要求，准备与案件审理相关的参考资料，研究案件涉及的相关法律问题；在法官的指导下草拟法律文书等七个方面的职责。事务类法官助理主要履行：受法官委托或者协助法官依法办理财产保全和证据保全措施；受法官指派，办理委托鉴定、评估等工作；送达法律文书；完成与审判相关的其他辅助性工作等职责。2016年3月16日，昆明中院正式任命了18名审判类法官助理，这是司法体制改革试点中产生的第一批法官助理，标志着人员分类管理改革取得实质进展。

 

二、全面落实司法责任制

 

昆明中院通过认真总结、深入调研，制定了司法责任制实施办法，法官、合议庭办案责任制，院庭长审判监督管理责任制，违法审判责任追究等八项完善审判权力运行机制的制度，规范司法责任制的落实；在保留现有专业审判庭构架的基础上，根据目前审判辅助人员数量不够的实际状况，按照3：2：2的比例配置入额法官、法官助理和书记员；明确法官、法官助理和书记员权力清单，细化司法责任；结合实际，实行入额法官自主办案、未入额法官协助办案的“双轨制”办案模式；包括院长、副院长在内的所有入额法官编入审判庭或合议庭办理案件，并根据审判人员情况、近三年审判工作任务量及工作饱和度进行测算，确定年度审判任务基数，在此基础上按照一定比例确定院长、副院长、审委会专职委员、庭长、副庭长、法官的年度审判任务数；改革裁判文书签发机制，院长、庭长原则上不再签发本人未参加审理案件的裁判文书；合理定位审判委员会职能，设立刑事和民事行政审判专业委员会，建立审判委员会讨论事项先行过滤机制，严格限制个案讨论范围，建立审委会委员学习制度和履职考评制度。

 

三、内部监督制约机制更加完善

 

实行随机分案与指定分案相结合的案件分配制度；建立由资深法官和专家组成的法官会议制度，为法官解决疑难复杂问题提供咨询意见；建立院庭长在监督活动中形成的全部文书入卷存档制度；建立主审法官、合议庭行使审判权与院庭长行使监督权全程留痕、相互监督、相互制约的机制；建好诉讼服务中心，对外服务人民群众，对内服务审判和法官，将法官原来承担的事务性工作全部交到诉讼服务中心办理，让法官专注于审理和裁判；强力推进信息化建设，通过审判流程、执行信息、裁判文书 “三大公开平台”建设以及科技法庭、网上办公办案等手段，加强对案件审理的全程监控，实现了审判工作全程可视、全程留痕、全程公开、全程监管；加强纪检监察部门的监督，通过案件质量评查、信访申诉、违法线索举报等途径，对违法审判及差错案件责任进行研究、分析，区分违法审判责任和差错案件责任，给予相应处理，实现纪检监察程序与法官惩戒程序的有序衔接。初步构建了以审判权为核心，以审判监督权、管理权为保障的审判权力运行机制。

 

四、人财物统一管理实行双轨制

 

从2016年1月起，省级财政已将试点法院编制内的人员工资和办公、办案经费列入预算。中院和县（市、区）法院院长由省级党委（党委组织部）管理。试点法院作为省级政府财政部门一级预算单位，按照预算管理规定，向省级财政部门编报预决算；建立资产统一管理机制。同时，结合改革试点确定的各类人员薪酬待遇，为确保改革后待遇不低于现有水平，过渡期昆明中院聘用制人员工资、各项津补贴等仍由市级财政保障，实行省市财政“双轨制”保障机制。

 

五、形成合力确保改革顺利推进

 

试点工作开展中，昆明中院始终坚持积极主动汇报，接受指导，争取支持，确保改革方案符合中央总体要求；对改革推进过程中遇到的困难和问题，加强请示汇报和协调，省、市党委和上级法院高度重视，多次专题研究，帮助我们解决了困难，因此，整体工作推进平稳。始终坚持正面宣传中央及省委的改革精神，消除法官干警的顾虑和担心。试点方案制定过程中，多次召开座谈会，充分听取法官干警意见和建议，把听取意见的过程变为统一思想、凝心聚力的过程；首批入额法官选任中，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，全程公开、全程透明；对于首次未能入额的人员，通过召开座谈会和分包到人的方式做好思想政治工作。

 

通过改革试点工作，昆明中院的队伍管理更加科学合理，法官和合议庭权责更加明晰，法官的主体地位更加突出，工作责任心更强，内部监督管理更加科学到位，审判质效进一步提升。