基层法院专业化审判改革的四重维度

基层法院专业化审判改革的四重维度 

 

四川省成都市双流区人民法院院长 罗登亮 

 

基层法院专业化审判改革是一项系统性工程，需要外在审判组织与内在审判机理的有机统一，从审判机构、审判人员、审判技术以及审判联动四重维度分别对改革实践进行检视。

 

一、机构维度：有效兼顾专业与便民，打造专业化审判部门

 

一是扩大单一型的专业化审判部门。适当扩大单一型专业审判部门的范围，根据案源分布和数量情况，将房地产纠纷、劳动争议、破产清算等类型的案件纳入专业化审判。二是完善综合型的专业化审判部门。针对环境资源、知识产权、未成年人、交通事故等案件，完善综合审判模式，最大限度发挥综合审判的整体、协作效能。三是坚持司法便民，合理布局人民法庭。根据辖区经济社会发展、案件区域分布等“属地化”因素，由人民法庭审理与人民群众联系更为紧密的婚姻家事、民间借贷以及普通侵权纠纷等简单的民事案件。

 

二、人员维度：有效兼顾专业与持续，培育专业化审判团队

 

一是构建以法官为核心，法官助理、书记员为辅助的“一审+N助+N书”审判团队模式，并在专业审判庭设立“法官工作室”，打造专业化审判团队。二是科学构建法官、法官助理、书记员管理制度，合理界定“权责清单”，优化激励机制。三是建立专业陪审机制，在金融、保险、医疗等有特别专业要求的审判领域，可通过建立专家陪审员名册，吸纳相关专家作为人民陪审员直接参与疑难复杂案件审理。

 

在审判团队业务的可持续性方面：一是综合考虑干警年龄、性别、学历、经验、业务特长等因素，建立资深法官、年轻法官合理搭配的法官梯队，通过青年法官导师制等方式，培养年轻卓越法官；二是强化法院内部交流协调机制，在不同专业化审判部门中进行适度岗位轮换，提高综合驾驭各种庭审和准确适用法律的能力。

 

三、技术维度：有效兼顾资源与技术，创新专业化审判方式

 

一是探索建立类案审理规范，由各专业审判组织总结审判程序、证据采信、事实认定、法律适用等方面的常见问题，经法官专业会议讨论形成审理要点，探索“要素式模块化审理+模板化裁判文书”的形式，以统一裁判尺度，提高办案质效。二是建立类案研讨机制，每月至少召开一次疑难案件研讨会，对于类案处理中发现的疑难复杂问题以及认识上存在分歧的案件，提交法官专业会议进行集中研讨，并形成具有指导意义的案件解决方案、法律法规适用解读等“业务提示”。三是建立信息共享机制，积极搭建合作平台，定期与上级法院、相关专业性、行业性组织开展交流，实现与外界的信息互通和资源共享，从外部汲取专业知识。

 

四、联动维度：有效兼顾审判与调解，拓展专业化审判职能

 

基层法院应当在专业化审判分工的基础上，积极扩充调解路径，盘活调解资源，强化诉源治理。一是借力引进调解力量。引入劳动争议仲裁委员会、交通事故、婚姻家事、房产物业、医疗纠纷等专业化调解组织参与调解，选任不同专业领域的专家陪审员参与调解；引入公益律师入驻诉讼服务中心及人民法庭参与调解。二是创新调解路径。充分利用“互联网+”发展理念及发展技术，通过“和合智解”e调解、“两微一端” 等平台，探索网上调解新路径。三是融合诉前与诉中调解、调解确认与司法审判。建立专业诉调对接平台，将立案登记与当事人意愿有机结合，积极开展相关专业领域案件的诉前调解、委托调解和邀请调解，快速高效实现定分止争。