不断推进庭级审判管理精细化

不断推进庭级审判管理精细化

 

上海市第一中级人民法院 王贺

 

近年来，上海市第一中级人民法院为增强审判庭、合议庭审判管理能力，正确处理司法改革背景下充分放权与有效监管的关系，于2014年1月制定《庭长、审判长审判管理和其他业务工作三十二条要点提示》，后于2015年4月修订为《庭长、审判长审判管理和其他业务工作三十条要点提示》（以下简称“三十条”），从数据分析、质量管理、经验总结等三个方面明确了庭长、审判长应关注的管理要点。经过三年多的实践，逐步构建了庭级标准化、系统化、数据化的审判管理新范式，在人案矛盾日趋突出背景下，该院审判质效始终处于稳定良好的可控状态。

 

一、注重数据精准分析，推进精细管理转型

 

1.注重数据分析。精细管理需要以审判数据的充分运用为基础。“三十条”所包含的案件收、结、存数，收案类型，案件调撤率及审限内结案率等30项要点信息是最能客观真实反映审判庭及合议庭审判质效情况的基础性数据。重视审判管理指标，充分运用各类台账实时跟踪统计数据，并加强对不同类型、不同阶段的数据分析，可以帮助庭长、审判长很好地掌握本部门的审判运行状态，及时发现工作短板，形成符合自身条件的“体检表”，为部门内合理调配审判资源，进一步提质增效，提供有力抓手。

 

2.关注审判质量。“三十条”所包含的一、二审开庭、合议庭评议、文书签发等要点信息涉及审判权运行的各项重要节点，要求庭长、审判长通过推进庭审实质化、评议规范化、文书说理化以增强案件质量的标准化管理；为切实解决合议庭“形合实独”的难题，近年来该院探索合议庭评议音字转换系统，已历经“移动版”到“电脑版”再到“讨论版”的三次升级，实现了“评议全程留痕、合议名副其实”。

 

3.重视经验总结。“三十条”所包含的二审改发辖区基层法院、被高院二审改发及被再审改发案件的分析与总结，要求庭长、审判长注重对改发案件及被改发案件的分析总结，尤其是提炼归纳改发要点，形成问题清单，为本部门进一步总结经验、吸取教训，提升审判质量责任意识提供抓手；同时注重整合辖区一审法院适法问题，借以形成推进辖区法院适法统一的裁判标准。

 

二、健全组织运行规范，释放多维深层实效

 

1.有序推进多维参与。“三十条”主要以半年及全年两次定期总结讲评的形式予以开展。审判管理办公室作为该项工作的组织协调部门，负责各审判部门讲评工作的前期会务准备及后期总结评价工作，以保障讲评工作有序推进；各审判庭讲评会均邀请分管院领导及审判管理办公室、审监庭、政治部等部门参加，通过不同管理主体及职能部门的点评参与，促进庭级同院级在审判管理方面得以上下相通、有效衔接。

 

2.聚焦问题深度讲评。“三十条”讲评注重对本部门各方面审判数据的深层分析，透过数据变化把握人案特点，通过改发与被改发案件总结吸取经验教训，以及借助对标检测加强短板治理等，逐步由科层制行政审批管理向扁平化科学精细管理转变；同时，各庭在集中讲评会上抽选部分合议庭进行讲评，将“三十条”要点管理模式逐步渗透到合议庭层级。

 

3.搭建平台共享成效。“三十条”讲评为各审判部门搭建了部门审判情况及经验总结的共享平台，通过公开晾晒部门质效数据将审判运行态势予以客观展现，将审判经验予以梳理总结，同时针对实际问题将整改措施予以明确统一，不断提升审判庭及合议庭的自我管理能力。为推进部门间经验共享，该院在每年审判长培训会上均会将各部门有益经验及管理机制进行讲评推介，以搭建院级层面的审判管理共享平台。

 

三、激活内生管理机制，积极有为提升质效

 

1.明晰标准管控质量。统一庭内办案标准。对被二审与被再审改发案件进行全面梳理，逐案分析原审及改发意见，就事实认定及法律适用方面的不同之处进行充分剖析，并提炼出类案中所应关注的着重点和具体风险点，以统一部门内办案思路与标准。促进辖区适法统一。对改发辖区法院案件细致总结，对不同案由项下的改发案件分列实体问题与程序问题分述一审及二审改发意见，总结辖区一审案件审判质量问题，并通过定期召开条线工作会议、巡回调研研判等形式促进适法统一，提升办案质量。充分发挥各类平台优势。注重疑难问题判前研讨，并召开专业法官会议专题评析再审案件；为应对案由统分，注重发挥庭内专业法官优势，对类案质量予以把关。

 

2.把控节奏均衡结案。加强日常审限管控。审判长每周召开合议庭例会，对审限临近案件进行梳理，及时对复杂、疑难案件进行讨论，制定案件审理方案；对确需延长审限的案件，则由主审法官告知当事人案件延长审限的依据及理由。持续清理长期未结案。有针对性地查找症结，建立庭领导专人负责制、超长审限案件清理台账制和承办人定期汇报制，确保清理工作有制可依、有序可循；由庭领导狠抓落实，并对于审理用时超6个月的案件严把延长审限审批关。主动调配人力资源。在合议庭人员短缺无法正常运行时，由庭领导安排庭内法官、书记员轮流协助开庭；建立回避案件和发回重审案件审理台账，由各合议庭轮流审理该两类案件。

 

3.积累传承延伸效果。构建问题研究机制。增强一线审判法官问题发现意识，深入总结分析，整理类案审判标准并予以推广，进而形成疑难问题沟通指导机制。整合编纂类案材料，注重审判成果转化。结合该院精品案例、司法统计分析、司法建议等审判延伸工作的要求，通过指标分解落实到人，以推进研究型法院建设。

 

（原文链接：http://www.chinacourt.org/article/detail/2017/09/id/2990473.shtml)