来源：法制日报--法制网
责任编辑：马 静
发布时间：2017/12/17 11:49:22
湖南衡阳为农村警务机制改革找出答案
“四合一”网格化模式盘活警务资源
为有效提升警务效能,破解农村警务资源分散、紧缺的难题,补足农村治安的短板,2017年以来,湖南省衡阳市从解决农村地区人民群众共同安全需求日益增长与警察服务短缺低效之间的突出矛盾入手,主动转变理念、深化内部挖潜,在衡阳县探索推行巡警、刑警、交警、派出所“四合一”网格化农村警务新模式,有效盘活农村警务资源,取得明显成效。
今年6月,湖南省委常委、省委政法委书记,时任公安厅长黄关春在衡阳调研时对这一模式给予高度肯定,称其为“解决农村警务机制改革问题的答案”,并要求衡阳积极探索完善,在全省总结推广。
2017年4月20日下午,衡阳县曲兰镇中心派出所接到村民报案:桐梓村街上有数名外地妇女利用迷信实施诈骗,被识破后乘车逃跑。接到报警后,曲兰镇中心派出所所长李毅迅速调度“大网格警区”内的民警、交警及巡警,前往附近村庄设卡盘查、追捕。在经过6个多小时的搜山后,成功将实施诈骗的3名妇女和一名男子抓获。经审讯,该团伙在农村地区共实施诈骗20多起。
“这是衡阳县农村警务机制改革暨建立‘四合一’网格化农村警务新模式后,多警种联合出击,快速破获的农村犯罪案件之一。”衡阳县公安局政委许中伟告诉《法制日报》记者,由于农村警力资源相对分散割裂,而且受警力、经费、机制等多方面的制约,农村派出所对于维稳处突、侦查破案往往有心无力,一些多发性案件特别是入室盗窃侵财案件久侦不破、进展缓慢,受害群众颇有怨言,极大影响了群众安全感和满意度。
为适应当前农村社会治安综合治理的新常态,2017年,在衡阳市委、市政府的大力推动下,衡阳各县市区纷纷开展农村警务机制改革。其中,衡阳县直面现实考验、实战倒逼、群众期盼,积极探索和推出了“四合一”网格化农村警务新模式。
据衡阳县副县长、公安局长罗小伟介绍,按照有利于警务资源整合联动的原则,结合地理区位情况,衡阳县在全县25个农村乡镇设立了“三级网格警区”:第一级由8个“大网格警区”组成,第二级由25个“中网格警区”组成,第三级由491个“小网格警区”组成。每个大网格警区包含3至4个中网格警区,中网格警区以行政乡镇为单位,小网格警区以行政村和农村社区为单位。
为推行“四合一”所队合建,衡阳县在全县8个大网格警区分别确立一个区位优势更集中的乡镇派出所为“中心”,把片区内的农村交警中队、巡防中队、刑事技术中队等与“中心”派出所进行“四合一”合建。同时,将3个中队全部下到“中心所”合署办公,从营房到警力,从职能到管理,全面实行统一规划与保障,各项建设全面纳入县财政统一预算。
为打造“一盘棋”的警务格局,衡阳县灵活采取“兼、并、合”等方式,对原有警力重新进行排兵布阵,由大网格警区进行“一盘棋”调度。基本方式为:在各大网格警区总警力基本不增加的前提下,把巡逻、交通等警力全部并入大网格警区“中心所”；同时从大网格警区内其他派出所再抽2至3名民警进一步充实“中心所”,用于组建办案中队,专职负责警区内重大刑事案件侦破工作。
在配套制度方面,衡阳县充分考虑各级网格警区的机动性能和警力资源的综合利用,建立了扁平指挥机制,在“大网格警区”实行“战时、平时”两种指挥机制；健全了综合研判机制,在“中心”派出所建立信息分析研判、合成作战中心及刑事技术分室；深化合成作战机制,明确“大网格警区”内的“中心”派出所与其他各行政派出所的权力清单和责任清单。
“如今,每逢赶集日都能看见公安民警在集市巡逻,大家的安全感更强了。”曲兰镇九江村村民朱天双告诉记者,以前要到县里办理的车驾管业务,现在在派出所就可以办理了。
“‘四合一’网格化农村警务新模式的推行,在夯实基层基础、加强社会治理、筑牢治安防范、强化侦破打击、服务人民群众等方面发挥了重要作用,全县农村警务资源得到有效盘活,呈现出联动融合、聚势共赢的良好态势。”据衡阳县委常委、县委政法委书记肖正才介绍,今年1至5月,衡阳全县刑事破案数、破案率同比分别上升94.4%和27.3%,发案数同比下降11.8%。各村偷盗现象明显减少,校园周边治安环境进一步净化,乡镇企业经济发展环境得到有力保障。
对此,衡阳市委常委、市委政法委书记邓柯表示,作为衡阳地区农村警务改革的排头兵,衡阳县的“四合一”网格化警务新模式,不仅在社会综合治理方面提高了群众的安全感,而且在减政放权方面极大方便了办事群众。今后衡阳将进一步加强引导和支持,推动该模式向更加成熟的阶段发展。（阮占江 刘云宝 谢海涛）
