全面推进依法治国是积极顺应时代要求的伟大抉择

平凉市泾川县司法局党组书记、局长   谢春晖

 

十八届四中全会以来，党中央把全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治国家作为“四个全面”战略布局的主要内容之一，提到了前所未有的高度。这既是马克思列宁主义伟大思想和中国特色社会主义伟大实践相结合的产物，也是以习近平同志为核心的党中央积极顺应时代发展要求，站在新的历史起点上作出的伟大抉择，体现了全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治国家在全面建成小康社会，全面深化改革，实现中华民族伟大复兴“中国梦”的过程中的重要地位和作用。

 

法治化程度的高低，反应了一个国家、一个民族的文明程度，也集中体现了一个政党的执政水平和治理能力。纵观人类发展的进程，无不经历了从无序到有序、从人治到法治的过程。中国特色社会主义法治建设，从法律体系建设开始，就集中体现了人民的意志，以最大限度保护广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，把法律面前人人平等作为最基本的法治理念，无论是法律的制定者，还是法律的执行者，任何政党，任何个人，在法律面前都没有任何特权，这是中国特色社会主义法治建设和其它法治建设最本质的区别。

 

全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治国家的基本条件已经成熟。

 

新中国成立以来，特别是改革开放以来，通过各级各方面的不懈努力，为全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治国家创造了条件。首先是建立起了较为完备的法律体系。内容涉及到政治、经济、文化、教育、民计民生、刑事、民商事、国家安全、以及与国际法相衔接的各方面的法律法规， 涵盖了经济社会发展的各个领域。在管辖主体上，涉及到各类人群以及有关的各个部门，为人们的日常行为和执法者的执法行为提供了最基本的遵循，解决了有法可依的问题。其次是建立起了权责明晰、务实管用的制度体系。经过多年的探索实践，各执法部门建立起了诸如人民陪审员、人民监督员、行政复议、责任追究、法律考试等比较完善的执法制度、学法用法制度和制约监督机制，进一步明确了各执法单位的职责、权力、义务以及违反相关制度所承担的法律后果，形成了既各司其职，又相互制约，公开、公平、公正的执法环境，解决了有法必依，执法必严，违法必究的问题。第三，经济的高速发展为依法治国奠定了物质基础。经济基础决定上层建筑，这是马克思主义哲学最基本的原理之一。一个一穷二白，衣食无着，民不聊生的国家，依法治国只能是一句空谈。改革开放以来，我国经济的飞速发展，科学技术的不断进步，为依法治国，建设中国特色社会主义法治国家提供了必要的物质基础，一方面，一大批先进的科技成果被装备到执法一线，对精准打击犯罪，提高办案效率，规范执法程序，促进执法公正，确保办案质量，避免冤假错案的发生提供了技术支持，有力促进了依法治国的进程；另一方面，改革开放的成果，特别是人民安居乐业的社会环境需要强有力的法治措施来保护，这不仅是社会发展的需要，更是广大人民群众的热切期盼。第四，持续不断的法治宣传教育，为依法治国奠定了思想基础。改革开放以来，我国在全体公民中连续开展了六个法治宣传教育五年规划，广泛深入地宣传了我国的各项法律及地方性法规，全面介绍了我国的法治体系建设，形成了中国特色的法治文化体系，受众面之广，涵盖面之全前所未有，法治建设的意识已深入人心，学法用法的氛围日益浓厚，夯实了全面依法治国，建设中国特色社会主义法治国家的思想基础。

 

全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治国家对经济社会的发展有着极其重要的现实作用和深远的历史影响。

 

经济基础的作用是显性的，是可以用数字来估量和计算的，而上层建筑对经济基础的反作用则是隐性的，是不能用数字来衡量和计算的，没有上层建筑作指导的经济基础是盲目的，暂时的，局部的，只能是昙花一现。所以建设中国特色社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴“中国梦”，不仅要全面深化改革，根除一切阻碍改革发展的因素，更要有法律制度来约束和规范改革行为，保护改革发展成果，保证改革发展顺利进行。建设中国特色社会主义法治国家，首先可以规范政府的行政行为，使政治更加清明。依法治国首先是依法行政，在法治的环境中，政府没有特权，无论是决策部署，推进工作，执法执罚，都必须在法治的框架下，在法律赋予的职权范围内进行，不能逾越法律的红线，即所谓“法无授权不可为”，政府的执法行为要接受人民群众的监督，违法行为要接受法律的制裁。唯有如此，才可以确保政府的公信力和执政能力，树立清正廉明的政府形象。其次可以规范公民的日常行为，使社会更加稳定。全面依法治国一个重要的目的，就是培养全体公民的法治意识和法律素养，公民的一切活动都要在法律规定的范围内进行，遇到问题要运用法律手段去解决，最大限度减少违法犯罪。同时，随着法律体系和司法体制的不断完善，可以有效打击违法犯罪，更好地保护人民群众的合法权益，维护社会的和谐稳定。第三，可以规范经济行为，促进经济繁荣。随着依法治国的稳步推进，法律对各种经济活动都作出了明确的规定，最大限度地保护了正常的、合法的经济行为以及生产经营者的合法权益，有效打击经济领域的违法犯罪，维护正常的经济秩序，促进经济健康发展。第四，可以规范国际行为，提升国家形象。依法治国要求我们不仅要遵守本国的法律法规，还要遵守国际法及其他国家的法律法规，无论是国家行为，国际经济行为，还是个人的各种出境活动，都要符合国际法和住在国的法律法规，诚信外交，文明出行，塑造诚实、守信、严谨、文明、法治的大国形象，提升国家的国际地位，为建设法治的国际秩序提供典范。第五，全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治国家，是经过多年的探索与实践，在认真总结以前法治实践的基础上提出来的，无论是法律体系建设，还是司法体系建设，都和中国特色社会主义有着很高的契合度，凝结着几代人的辛勤与努力，不仅对当前的改革和稳定起着保驾护航的作用，更对今后持续深入发展有着深远的历史影响，必将成为今后改革发展稳定和人们日常行为的最基本的遵循。

 

全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治国家是一个漫长的过程。

 

历史在发展，社会在进步，任何事情都不可能一气呵成，一蹴而就。全面依法治国，建设中国特色社会主义法治国家更是如此。随着时代的发展，不适应的事物在逐渐消亡，新生事物在不断产生，社会的主要矛盾也在不断变化，这就首先要求我们的法律制度和司法体制不断地改进和完善，以适应时代发展的要求，只有这样，我们的法律才有生命力，我们的司法体制才能被社会认同，才能 更好地为经济社会发展服务。其次，法制宣传教育必须同步跟进，要随时宣传最新的法律法规，调整重点普法对象，不断创新宣传方式，充分运用现代科技手段，提高宣传质量，营造法治建设的浓厚氛围。第三，必须长期做好打击犯罪，维护稳定，保卫国家安全工作。国际敌对势力不可能自动灭亡，国内的违法犯罪也不可能完全消失，这就要求我们必须提高警惕，研究国际形势的变化和国内违法犯罪的特点与规律，准确分析研判，制定措施对策，时刻保持高压态势，维护国家安全和社会稳定。第四，依法行政是必须长期坚持的第一要务。依法治国首先是依法行政，政府的行政行为如果不受法律的约束，全面依法治国，建设中国特色社会主义法治国家就无从谈起。所以依法行政要一以贯之，持之以恒，长期坚持，政府及其组成部门要做法治建设的先锋和表率，坚决杜绝阶段性执法，选择性执法。要坚持行政首长出庭应诉制度，做到责任与权力高度统一，让行政首长成为守法执法的典范；要坚持法律顾问制度，各级政府及其组成部门要聘请律师做法律顾问，随时帮助解决工作过程中遇到的法律问题，让有可能出现的行政违法行为及时得到纠正；要坚持公开公示制度，政府的每一项重大决策、重点工作，重要规定都要征求社会各方面的意见，特别是法律专家的意见，使其更加切合实际，符合法律规定。要坚持情况通报制度，政府的工作失误、行政复议案件的裁判结果及整改意见要及时向党委、人大汇报，并通报有关部门，该向社会公开的要及时公开，诚恳接受社会的批评和监督。第五，执法队伍建设是一个需要长期研究的课题。总体来看，我国的执法力量比较薄弱，执法队伍结构不够合理，分布很不均衡，特别是欠发达地区、偏远的农村地区，人们享受均等法律服务的权利还难以得到有效保障，这就要求我们不断探索执法队伍建设的措施和办法，大力培育执法力量，建立激励机制和保障机制，鼓励执法人员到欠发达地区和偏远的农村去，为人民群众提供必要的法律服务，确保依法治国全面、均衡、协调推进。