打造德法共治格局 助力乡村振兴战略

北京市平谷区人民法院院长 祖 鹏

 

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。习近平总书记在党的十九大报告中要求“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。基层法院在司法实践过程中，既要善于运用法律法规维护社会公平正义，又要善于使用社会主义核心价值观引领辖区群众自觉向善而行，为乡村振兴战略保驾护航，提供良好法治环境。

 

一、注重法律规范与道德规范相得益彰

 

正如习近平总书记所说：“法律是成文的道德，道德是内心的法律”。法律和道德都具有规范社会行为，调节社会关系、维护社会秩序的作用，在国家治理中都具有特殊地位和功能。我们在司法审判过程中，既要依靠法律裁决矛盾纠纷、裁判公民行为，还要延伸司法职能，注重道德润物细无声的教育引导作用。实施乡村振兴战略，建设美丽乡村，必然要打造德法共治工作格局，将社会主义核心价值观融入到每一个司法案件中，并准确作出价值判断，旗帜鲜明地表现出人民法院维护什么、反对什么，发挥价值引领作用，消化旧有矛盾、弥合已有矛盾，修复既有受损关系，预防新矛盾的产生，更好地实现法律指引、评价、教育作用，强化法律效果，降低司法成本。

 

二、注重法律位阶冲突与法律交叉的价值取向

 

在人民群众追求更高层次更高质量公平正义的新形势下，审执质效的考核不能仅以收结案数据为依据，基层法院需要改变观念、调整机制，要提倡“法由德布，官与民亲”的工作理念，化解社会矛盾于基层。在涉农案件中，特别需要注意以社会主义核心价值观为引领，综合考虑主体间的特定情形、需求和利益。在不同位阶法和不同部门法之间存在冲突与选择的情况下，法律适用的选择应当基于社会主义核心价值观的价值取向， 寻求化解冲突的平衡点。同时将行政审判与民事审判、刑事审判与民事审判的部分职能交叉融合，建立立案前、庭审前、庭审中全程甄别机制和交互配合复合型审判团队，构建行民、刑民交叉案件审理新格局，使得司法审判最大限度满足当事人诉求。

 

三、注重自由裁量与道德评价相辅相成

 

办案法官要在庭审中引导当事人围绕基础法律事实、基本法律关系及关键证据进行陈述及辩论，提高审查力度，合理分配举证责任，杜绝当事人虚假陈述给法官判断造成负面影响。对于一些个别案件，确实出现了法律与道德的冲突，在司法活动中仍要树立法律的至上权威。在适用与遵守法律的前提下，综合各方面因素，发挥法官的自由裁量权，融德、融情于法，最大限度实现形式正义与实质正义的统一。在裁判文书说理方面，要做到法理透彻、情理圆通、事理畅达，将是否符合道德引领作为考量环节，对群众朴素的情感和基本的道德诉求予以回应。

 

四、注重对内引领与对外培育相互补充

 

对内形成价值观共享型工作模式，强化对法官的思维模式的引领、强化对全院干警的行为方式的引领、强化对审执工作的推进路线的引领，打造出一支政治过硬本领高强的规范化、专业化、职业化法官队伍。对外打造联动型工作模式，注重抓好联动共建，不断吸纳更多的社会主体参与到道德建设中来，引领乡村社会价值走向，营造向善而行的整体氛围，强化社会主义核心价值观的辐射作用和影响力。

 

（原文链接：

http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2018-09/05/content_143239.htm?div=-1）